Процедура передачи учебных учреждений регионам должна быть завершена в 2004 году

В федеральном ведении остаются 1256 начальных и средних учреждений образования, на региональный уровень перейдут 2933 учреждения, все 582 учреждения высшего профессионального образования будут находиться в юрисдикции Рособразования.

2 ноября 2004 года в Министерстве образования и науки Российской Федерации состоялось совещание с главами региональных министерств и департаментов образования. На повестке дня стоял вопрос о передаче государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов Федерации.

Как сообщает пресс-служба министерства образования и науки РФ, федеральные органы исполнительной власти на совещании представляли Министр образования и науки Андрей Фурсенко, руководитель Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин, заместитель руководителя департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Андрей Юрин, заместитель начальника Управления имущества организаций науки и образования Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Сергей Убугунов.

Во вступительном слове А.Фурсенко подчеркнул, что федеральная власть располагает финансовым резервом, достаточным для адресной поддержки регионов, не имеющих в своих бюджетах средств на финансирование передаваемых им учебных заведений. Именно сейчас важно выработать механизм устойчивого обеспечения этой сферы, чтобы даже в случае ухудшения экономической конъюнктуры не повредить интересам учащихся и преподавательского состава. По словам Министра, сегодня ведомство имеет все рычаги управления ситуацией и не снимает с себя ответственности за учебные заведения, переходящие в ведение субъектов Федерации.

Еще 30 августа 2004 года, сообщил Г. Балыхин, правительство утвердило согласованные со всеми субъектами Федерации перечни учреждений образования, отходящих к регионам и остающихся на федеральном уровне. В ведение субъектов Федерации передаются государственные образовательные учреждения, ориентированные на подготовку профессиональных кадров для региональных экономик, а в юрисдикцию Рособразования - учреждения, готовящие уникальные кадры. Г.Балыхин привел цифры, фигурирующие в утвержденных перечнях. В федеральном ведении остаются 1256 начальных и средних учреждений образования (1203 - техникумы и колледжи). На региональный уровень перейдут 2933 учреждения (из них 417 – техникумы и колледжи).

Однако речь идет не только о разграничении полномочий между федеральным и региональным уровнями, но и об оптимизации системы профессионального образования, призванной обеспечить рынок труда востребованными специалистами. Руководитель ФАО сослался на позитивный нижегородский опыт, где вся сеть профессиональных учебных учреждений была сохранена, но после передачи ее в 1997 году области поднялись показатели трудоустройства выпускников.

Все 582 учреждения высшего профессионального образования будут находиться в юрисдикции Рособразования. Передача этой службе ведомственных учебных заведений, с учетом специфики их предназначения и функционирования, пройдет в три этапа (до 1 января 2005 года – первый этап, в 2005 году – второй, в первой половине 2006 года – третий). Задача состоит в том, чтобы не разрушить связи учебных заведений с отраслевыми министерствами и профильным бизнесом, для которых они готовят специалистов, не нарушить ход учебного процесса и не уронить качество преподавания.

Процедура передачи учебных учреждений регионам должна быть завершена в 2004 году, так как бюджет-2005 не предусматривает средств на эти цели. До 15 ноября Министерство образования и науки подготовит и внесет в правительство проект постановления или распоряжения об их передаче, с тем, чтобы до 1 декабря соответствующее решение кабинета было опубликовано. Это касается и тех министерств и ведомств, в ведении которых находятся передаваемые учреждения образования. После этого в трехнедельный срок Рособразования и органам управления образованием субъектов Федерации предписывается оформить приемопередаточную документацию. «Передаваемые учреждения, будут сохранены и продолжат полнокровно функционировать» - заверил Г.Балыхин, пообещав региональным органам образования федеральную поддержку.

А. Юрин осветил подход Минфина к проблеме передачи учебных учреждений в ведение регионов. По его словам, 60% налоговой базы Российской Федерации формируется в 10 регионах, в силу чего в федеральном бюджете предусмотрено 360 млрд. руб. для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации. С учетом того, что в 2005 году проходит процесс разграничения полномочий между федеральным Центром и регионами, образован специальный фон в 30 млрд. руб., средства которого предназначены для наиболее нуждающихся территорий. Из них 5 миллиардов определены на финансирование передачи регионам учреждений образования.

В рамках бюджетного федерализма правительство не может предписывать губернаторам конкретные направления расходования средств, выделенных в виде трансфертов – их распределение находится в компетенции субъектов федерации. Но если предмет ведения субъекта не будет обеспечен достаточным финансированием, региональные власти понесут за это ответственность, так как российское законодательство предписывает финансировать переданные полномочия. Минфин намерен провести мониторинг результатов первого квартала. На основании полученных данных между остро нуждающимися регионами могут быть распределены зарезервированные 5 млрд. руб. Мониторинг будет дополнен более глубоким анализом итогов первого полугодия.

Из-за сжатых сроков, отведенных на передачу учреждений образования в ведение субъектов федерации, сообщил С. Убугунов, порядок перевода имущества в региональную собственность, по-видимому, будет упрощен. Министерство экономического развития и торговли предложило в актах передачи указывать только юридические лица, не составляя исчерпывающих перечней имущества, передаваемого в собственность субъектов Федерации. Однако предполагается, что всем территориальным органам Федерального агентства по управлению федеральным имуществом будут даны указания по предоставлению реестров федерального имущества для внесения его в соответствующие реестры субъектов федерации. В ноябре порядок передачи еще будет обсуждаться и дорабатываться.

Представители федеральных органов исполнительной власти, принявшие участие в совещании, ответили на многочисленные вопросы своих коллег из регионов.

Обсудить на форуме