Доклад начальника Управления учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта "Образование" П.Ф. Анисимова на коллегии Рособразования

Приоритетный национальный проект "Образование" был объявлен в 2005 и начал осуществляться в 2006 году. Предварительные итоги  реализации Проекта  в течение 3 лет позволяют говорить о нем, как об одном из самых эффективных и действенных механизмов модернизации системы российского образования. Причем происходит это на таких его уровнях, которые, без преувеличения, охватывают  наибольшее количество потребителей образовательных услуг – это основное общее и среднее (полное) общее образование и начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное образование.

Высокая результативность Проекта объясняется и беспрецедентным масштабом финансирования – всего за три года из федерального бюджета на эти цели выделено более 125 млрд. рублей, в том числе в текущем году  - свыше 44 миллиардов.

Отдельные направления и мероприятия Проекта стали первыми шагами на пути качественных изменений образования как отрасли народного хозяйства. В качестве примера можно привести мероприятие "Выплата вознаграждения за классное руководство". Учет при расчете заработной платы учителей всех видов выполняемой работы является главным условием новой системы оплаты труда, которая поэтапно вводится во всех учреждениях бюджетной сферы. Размер ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство складывается из федерального компонента (1 тысяча рублей) и региональных надбавок, размер которых определяется каждым субъектом самостоятельно. В 2008 году в 56 субъектах Российской Федерации учителя за выполнение функций классного руководителя ежемесячно получают от полутора до трех тысяч рублей. В восьми регионах благодаря региональной поддержке размер ежемесячного вознаграждения составляет от трех до четырех с половиной тысяч рублей. Подобные условия оплаты труда, несомненно, положительно влияют на рост престижности труда учителя и способствуют привлечению в школы новых квалифицированных педагогических кадров.

Одной из главных задач модернизации российского образования является создание условий обучения школьников, соответствующих современным требованиям.  Можно констатировать, что активно способствуют ее решению следующие направления и мероприятия Проекта:

"Государственная поддержка инновационных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях"

Основная задача – выявление и поддержка общеобразовательных учреждений-лидеров, максимально эффективно использующих материально-технические, образовательные и кадровые ресурсы. Ежегодно, с 2006 года, на эти цели из федерального бюджета выделялись средства в объеме 3 млрд. рублей. На те же цели из бюджетов субъектов за три года выделено 9 млрд. 377 млн. рублей, в том числе в текущем году  3 млрд. 137 млн. рублей.

С 2006 года по 2008 год участниками региональных конкурсных отборов стали свыше 20 тысяч государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Некоторые учреждения принимали участие в конкурсах и побеждали дважды (таких учреждений 629) и трижды (76).

На протяжении всех трех лет реализации мероприятия Рособразование полностью и своевременно выполняло свои обязательства по перечислению субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации.  Говоря о выполнении обязательств регионов, необходимо отметить, что и в 2006 и 2007 годах некоторыми из них допускались нарушения установленных сроков осуществления отдельных мероприятий. Так, в 2007 году средства федерального бюджета были доведены непосредственно до учреждений-победителей с опозданием – в 14 субъектах, а в текущем году нарушили установленный срок 73 региона. В 2006 году из бюджетов 26 субъектов Российской Федерации средства софинансирования были выделены в меньшем объеме, чем предусмотрено соглашением. В 2007 году нарушили свои обязательства по софинансированию 19 регионов. Кроме того, из-за недостаточного опыта организации и проведения конкурсов, аукционов и других мероприятий средства федерального бюджета расходуются недостаточно быстрыми темпами, а в ряде регионов по итогам года часть средств остается неосвоенной (в 2006 году таких субъектов было 18, в 2007 году – 3) и расходование остатков осуществляется в последующем году.

В настоящее время учреждениями-победителями израсходовано средств федерального бюджета в размере  2 млрд. 313 млн. рублей, что составляет 77  % от годового объема.  Средства в объеме от 70 до 100 % освоены 65 субъектами Российской Федерации.

"Закупка автобусов для сельских школ"

данное направление призвано обеспечить доступность образования для всех школьников, независимо от места жительства. За три года закуплено и поставлено в субъекты Российской Федерации 4 818 автобусов, в том числе в текущем году – 1650. Ежегодно на эти цели из федерального бюджета выделялись средства в объеме 1 млрд. рублей. Из бюджетов субъектов на те же цели за три года выделено 3,6 млрд. рублей, в том числе в текущем году – 1 млрд. 90 млн. рублей.

Главной трудностью при осуществлении данного направления стало отсутствие отечественных моделей автобусов пассажировместимостью до 11 человек соответствующих в полном объеме требованиям Российского ГОСТа "Автобусы для перевозки детей. Технические требования". В связи с чем, в 2007 году было принято решение не производить закупки данного вида автобусов. Был разработан комплекс мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа технических характеристик 441 автобуса, поставленного в субъекты Российской Федерации в 2006 году. И в текущем году Рособразование в полном объеме выполнило данную работу. В распоряжение 58 субъектов Российской Федерации уже до начала нового учебного года поступили модернизированные  микроавтобусы УАЗ. 

В настоящее время обязательства Рособразования по закупке и поставке в 2008 году  1650 автобусов выполнены полностью.

"Закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений"

данное мероприятие призвано обеспечить оснащение российских школ современным оборудованием и тем самым увеличить ресурсную обеспеченность качества образовательных услуг. По итогам трех лет закуплены и поставлены 24 тысячи 303 комплекта оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, географии, русского языка и литературы, а также интерактивные аппаратно-программные комплексы, в том числе 9 793 комплекта в 2008 году. Ежегодно из федерального бюджета на эти цели выделялись средства в размере 2 млрд. 300 млн. рублей. Проведенная работа позволила удовлетворить существующую потребность в учебном и учебно-наглядном оборудовании примерно на 40 %. Также закупка оборудования производилась за счет средств бюджетов субъектов – в 2006-2007 году совокупный объем софинансирования составил 6 млрд. 239 млн. рублей. В текущем году этот показатель составит не менее  2 млрд. 377 млн. рублей.

Поставка  запланированного в 2008 году количества комплектов оборудования для кабинетов географии,  химии, физики, биологии, а также  интерактивных аппаратно-программных комплексов полностью завершена.  Необходимо отметить, что в среднем 40 % оборудования было поставлено в регионы до начала нового учебного года.

Для реализации перечисленных мероприятий ("поддержка общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы", "закупка автобусов и учебного оборудования для общеобразовательных учреждений") в рамках приоритетного национального проекта "Образование" текущий год  стал последним. Но, учитывая активность, с которой субъекты Российской Федерации включились в работу, а также объемы софинансирования мероприятий из бюджетов субъектов, хочу выразить надежду на то, что работа в заданном направлении будет продолжена регионами самостоятельно и с не меньшей эффективностью.

"Внедрение современных образовательных технологий"

данное направление реализуется с 2006 года и его основной задачей является обеспечение гарантий по предоставлению общего образования соответствующего современным требованиям.  Первым шагом на пути решения данной задачи стало подключение к сети Интернет государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и полного общего образования. Кроме того, в течение двух лет с момента подключения всем данным образовательным учреждениям обеспечивается доступ к сети Интернет без ограничения трафика. На реализацию данных мероприятий в период с 2006 года из федерального бюджета направлены средства в размере 3,8 млрд. рублей. По итогам проведенной работы, более 52 тысяч образовательных учреждений получили доступ к сети Интернет.

С октября 2008 года истекает срок обеспечения трафика для образовательных учреждений, в числе первых подключенных к сети Интернет в аналогичный период 2006 года. Оплата услуг связи с этого времени должна осуществляться за счет региональных бюджетов. Для обеспечения бесперебойного доступа к сети Интернет всех подключенных образовательных учреждений был разработан график поэтапного перехода обязательств по оплате услуг связи. С целью оказания методической поддержки Рособразованием совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи России) разработана и направлена в регионы типовая конкурсная документация для проведения отборов организаций-провайдеров. Независимо от источника финансирования в течение 2008 года трафик всех подключенных образовательных учреждений проходит через систему исключения доступа  к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами воспитания и образования обучающихся. Данная услуга оплачивается  в текущем году из федерального бюджета. Также в течение 2009 года тем образовательным учреждениям, которые были подключены к сети Интернет в 2007 году, за счет средств федерального бюджета  будет предоставляться бесплатный трафик. Переход на региональное финансирование будет происходить в соответствии с графиком.

Кроме того, в текущем году в рамках данного направления осуществляются мероприятия, призванные исправить достаточно сложную ситуацию в области оснащения образовательных учреждений современными информационно-коммуникационными технологиями – в настоящее время налицо недопустимо низкий уровень лицензионной поддержки того программного обеспечения, которое используется в российских школах. Для решения этой задачи в 55 530 общеобразовательных учреждений поставлены комплекты стандартного базового пакета программного обеспечения; создан и прошел апробацию в школах  трех субъектов Российской Федерации пакет свободного программного обеспечения; в 5 849 общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, которые стали победителями конкурсных отборов 2006 –2007 годов, поставлены пакеты специализированных коммерческих (лицензионных) программных продуктов, включающие в себя категории программных продуктов наиболее перспективных с точки зрения современной системы образовательных приоритетов и накопленного методического потенциала.

На реализацию данных мероприятий в 2008 году из федерального бюджета направлены средства в объеме 229,1 млн. рублей.

"Денежное поощрение лучших учителей"

Главная задача данного мероприятия – выявление и стимулирование тех педагогов, которые достигли высокого уровня профессионального мастерства и внесли значительный вклад в развитие образования. Ежегодно, начиная с 2006 года, в субъектах Российской Федерации проводятся конкурсные отборы таких педагогов. За три года участие в них приняли более 65 тысяч человек, а победителями стали 30 тысяч, из которых 17 тысяч 889 работают в учреждениях, расположенных в городской местности и 12 тысяч 111 – в сельской местности.

В 2008 году Рособразование в полном объеме и в установленные сроки выполнило свои обязательства по предоставлению субсидий на выплату денежного поощрения лучших учителей бюджетам субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации должны перечислять средства непосредственным получателям (лучшим учителям) в срок до 5 октября каждого года. По разным причинам нарушили данное обязательство в 2006 году – 3 субъекта, в 2007 году – 8 субъектов, в текущем году – один субъект (Чеченская Республика), где перечисление средств на счета получателей продолжалось до 15 октября 2008 года.

"Государственная поддержка талантливой молодежи"

Показатель реализации – государственная поддержка 5 350 победителей и призеров международных, всероссийских и региональных конкурсных мероприятий для лиц в возрасте от 14 до 25 лет. Объем средств федерального бюджета на эти цели составляет 200 млн. рублей. Всего за три года реализации Проекта премии получили 16 тысяч 50 человек, на эти цели направлены федеральные средства в размере 600 млн. рублей.

В 2008 году премии в размере 60 тыс. рублей получили 1 250 победителей, а премии в размере 30 тыс. рублей 2 500 призеров международных и всероссийских конкурсных мероприятий и  1 600 победителей региональных мероприятий. Всем лауреатам до конца текущего года будут вручены дипломы.

В текущем году перечни лауреатов утверждены пятью приказами Минобрнауки России, которые выходили по мере завершения конкурсных мероприятий. Рособразование разработало график и регламент предоставления организаторами конкурсных мероприятий итоговых документов конкурсантов. В соответствии с изданием приказов Минобрнауки России Рособразование перечисляло премии на личные счета лауреатов. В настоящее время данная работа завершена.

"Реализация экспериментальных проектов по организации питания школьников"

Данное мероприятие реализуется с 2008 года и предусматривает оказание государственной поддержки реализации в субъектах Российской Федерации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях в объеме 500 млн. рублей.

Участниками первого конкурсного отбора стали 37 субъектов Российской Федерации, из которых были отобраны 14 регионов-победителей. Рособразование заключило соглашения со всеми победителями и в марте 2008 г. перечислило бюджетам данных субъектов Российской Федерации средства федерального бюджета в размере 500 млн. рублей, что составляет 100 % от годового объема.

Участниками проекта являются 514 общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 300 943 ученика.

В настоящее время регионами-участниками проекта израсходовано 308,8 млн. рублей (61,7 % от годового объема).

"Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования"

данное направление осуществляется в рамках Проекта с 2007 года и представляет собой эксперимент по модернизации сложившейся системы образования в рамках отдельно взятого субъекта Российской Федерации. Проведены два этапа конкурсного отбора, победителями которых стали в 2007 году – 21 субъект и в 2008 – 10 субъектов. Объем государственной поддержки за два года составил 9 млрд. 950 млн. рублей (5,9 млрд. рублей в 2008 году). Из бюджетов субъектов-победителей на те же цели выделено свыше 18 млрд. рублей.

Рассмотрим  задачи и предварительные результаты реализации каждого мероприятия комплексных проектов.

1. Введение новой системы оплаты труда, направленной на повышение доходов учителей - итогом её внедрения должна стать существенная дифференциация заработной платы педагогов. В настоящее время благодаря предпринятым мерам  рост номинального значения средней зарплаты учителя по отношению к уровню 2006 года составляет:

• в регионах-победителях 2007 года – от 55 до 250 %;
• в регионах-победителях 2008 года – от 12 до 100 %.

Таким образом, можно констатировать позитивную динамику уровня заработной платы учителей. Среди других социально значимых эффектов можно назвать повышение престижности работы в школе (отмечен приток молодых кадров); создание условий для роста заинтересованности педагогов в работе со всеми категориями учащихся; постепенное формирование отношений нового типа между школой и родителями и условий для внешней оценки труда учителя.

2. Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений –  должен способствовать формированию обоснованного и прозрачного механизма финансирования образовательных учреждений. В регионах созданы стимулы для развития экономической самостоятельности школ, что позволяет их руководителям более эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Данное мероприятие активизировало процесс обеспечения гарантированного сохранения бюджета отрасли, вне зависимости от демографической ситуации. Начались процессы создания оптимальной сети общеобразовательных учреждений, формирование крупных ресурсообеспеченных школ, реализующих образовательный процесс в современных условиях.

3. Развитие региональной системы оценки качества образования – призвано способствовать формированию внешней независимой системы оценки качества образования. В целом в большинстве регионов завершена работа по разработке нормативно-правовой и инструктивно-методической базы для создания региональной системы оценки качества образования. Среди наиболее значимых достижений – возможность прохождения итоговой аттестации в форме ЕГЭ по 6-13 предметам. В регионах-победителях средний показатель доли выпускников 9-11 классов, проходящих итоговую государственную аттестацию в форме ЕГЭ по русскому языку и математике, составляет от 82 до 100 %.

4. Развитие сети общеобразовательных учреждений субъекта Российской Федерации - реструктуризация сети школ должна создать равные условия для обучения детей вне зависимости от места их проживания и социального статуса семьи, а также сделать главным приоритетом уровень условий и качество образования. Регионам-победителям определение "точек роста" (базовых школ) позволит значительно улучшить их материально-техническое состояние за счет приоритетного оснащения и соответственно увеличить доступность качественных современных условий обучения для большей доли учащихся. Должна повыситься эффективности использования всех видов ресурсов – кадровых, финансовых, материальных. Вместе с тем необходимо отметить, что реализация данного мероприятия вызывает трудности у подавляющего большинства регионов – только  6 из 31 субъекта добились запланированного результата по такому важному показателю, как "Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса". Также негативно сказывается на выполнении обязательств и демографическая ситуация – почти две трети субъектов не добились запланированных показателей средней наполняемости классов.

5. Расширение общественного участия в управлении образованием – должна быть создана система общественного контроля за проведением государственной аттестации школьников и качеством оказываемых образовательных услуг. Анализ изменений, связанных с усилением роли гражданских институтов в управлении образованием, позволяет, в целом, констатировать в этом направлении наличие положительной динамики: практически во всех регионах, растет число школ, имеющих органы общественного самоуправления, общественные советы возникают также на муниципальном и региональном уровнях.

Вместе с тем, даже по итогам работы в 2007 году регионы не представили полноценной информации об опыте создания и функционирования школьных общественных советов, их реальной роли в определении образовательных приоритетов школы и разработке ее  образовательной программы, о способах применения критериев новой системы оценки качества образования и связанного с ней порядка распределения стимулирующей части фонда оплаты труда. Нет убедительного, аргументированного ответа на вопрос, какие именно позитивные сдвиги произошли в образовательной и социальной среде региона. При этом, и в региональных отчетах, и в ходе общественных слушаний отчетливо проявилась глубокая гражданская заинтересованность родителей (общественности) в понимании и сознательном участии в школьной образовательной политике. Проведенные в регионах, общественные слушания и посещения школ однозначно свидетельствуют о том, что между  обществом и  образованием происходят   мощные глубинные позитивные сдвиги, вызванные именно внедрением комплексных проектов модернизации образования.

По мнению экспертов, участвовавших в течение трех лет в различных мониторинговых исследованиях, реализация вышеперечисленных направлений и мероприятий Проекта способствовала возникновению положительных эффектов и изменений в системе общего образования. Среди них:

• значительное увеличение притока финансовых средств в систему общего образования, что позволило создать условия для устойчивого развития региональных систем общего образования;
• развитие инновационных процессов, что проявляется в росте инновационной активности педагогов и образовательных учреждений, развитии системы распространения инновационного опыта;
• расширение практики использования современных образовательных технологий;
• повышение профессиональной компетенции работников образования;
• формирование системы независимой оценки качества общего образования и общественного экспертного сообщества.

Созданы новые условия реализации образовательных процессов в школах в соответствии с инновационными образовательными программами. Прежде всего, улучшилась оснащенность школы современной компьютерной техникой,   обновились технические средства обучения и лабораторное оборудование, повысилась профессиональная компетентность учителей, открыт постоянный доступ к ресурсам  Интернет, обеспечена  оснащенность учебного процесса наглядно-иллюстративными   материалами.

Благодаря приоритетному национальному проекту "Образование" серьезные изменения происходят и в области профессионального образования. Одной из  проблем, с которой столкнулось наше общество в последнее время, стала нехватка квалифицированных специалистов в наиболее востребованных отраслях экономики, прежде всего высокотехнологичных. Для решения этой задачи необходимо ориентировать систему профессионального образования на нужды работодателей и тем самым создать условия, при которых учреждения профессионального образования будут получать реальные доходы не за счет оказания платных образовательных услуг, а в первую очередь за счет выполнения различных заказов на осуществление профильной деятельности.

Нужно отметить, что лидерами в этой области являются учреждения профессионального образования, внедряющие инновационные образовательные программы.

Рассмотрим достижения реализации тех направлений (мероприятий) Проекта, в которых принимают участие данные учреждения:

"Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы"

Данное мероприятие осуществляется с 2007 года. За это время государственную поддержку получили 148 учреждений НПО/СПО (из них 72 – победители конкурса 2008 года) в общем объеме 3,6 млрд. рублей. Объем софинансирования составил 4 млрд. 152,3 млн. рублей (2 млрд. 250 млн. рублей в 2008 году). Важно отметить, что учреждения активно привлекают к софинансированию своих инновационных образовательных программ различные организации, являющиеся настоящими или потенциальными работодателями. Все обязательства по финансированию учреждений-победителей в 2008 году Рособразование выполнило в полном объеме. Расходование средств федерального бюджета учреждениями составляет 1 млрд. 105 млн. рублей (61 % от годового объема).

В связи с тем, что на реализацию данного мероприятия в 2008 году определены дополнительные ассигнования федерального бюджета,  внесены изменения в перечень учреждений начального и среднего профессионального образования-победителей конкурсного отбора в части увеличения объема государственной поддержки, предоставляемой 9 из 72 победителей, на общую сумму 55 млн. 730 тыс. рублей.

 Кроме того, утвержден дополнительный перечень учреждений начального и среднего профессионального образования-победителей конкурсного отбора 2008 года, в который вошли 98 учреждений регионального подчинения. Объем государственной поддержки данных учреждений составит 2 млрд. 556 млн. 981,2 тыс. рублей.

 В настоящее время Рособразование завершает работу по заключению соглашений и подписанию дополнений к ранее заключенным соглашениям с субъектами Российской Федерации. Перечисление средств начнется в декабре.

"Стимулирование образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы"

В рамках данного мероприятия с начала 2006 года проведены два этапа конкурсного отбора вузов, реализующих инновационные образовательные программы. Всего в них приняли участие более 500 российских вузов самого разного профиля – от классических и технических университетов до медицинских, экономических и педагогических вузов. Победителями первого этапа стали 17, а второго  - 40 вузов, которым в течение трех лет была оказана государственная поддержка в размере 30 млрд. рублей (10 млрд. в текущем году). Объем софинансирования составил 6,4 млрд. рублей, в том числе 2,5 млрд.  рублей в 2008 году.

Рособразование в 2008 году выполнило свои обязательства по финансированию вузов-победителей в полном объеме. В настоящее время вузами освоены средства федерального бюджета в размере 5 млрд. 773 млн. рублей, что составляет 57% от полученного годового объема.

Среди наиболее значимых результатов, полученных учреждениями профессионального образования можно назвать:

• разработка проектов государственных образовательных стандартов  нового поколения и уровневых образовательных программ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;
• создание реальных условий для реструктуризации сети высших учебных заведений: вузы – участники проекта готовы стать базовыми при формировании сети национальных исследовательских университетов;
• реализация эффективных форм взаимодействия с работодателями.

Учреждения профессионального образования приобретают опыт работы в  новых финансово–экономических условиях: разработаны механизмы финансирования, ориентированного на результат; реализованы различные модели привлечения внебюджетных ресурсов с целью софинансирования инновационных программ.

В ходе реализации проекта значительно активизировано государственно-частное партнёрство – участие органов региональной власти и бизнеса в ресурсном обеспечении инновационных программ, участие бизнес-партнёров в процессе подготовки и переподготовки кадров, в оценке компетенций и сертификации специалистов, создание совместных исследовательских, проектных и инновационных структур; взаимодействие с технико-внедренческими зонами.

Значительное развитие получила инновационная инфраструктура учебных заведений: созданы новые инновационно–технологические центры, бизнес–инкубаторы, конструкторские и технологические бюро, опытные производства.

Укрепление научно–образовательного потенциала и инновационной активности привело к существенному росту инвестиционной привлекательности учреждений-победителей – они активно включаются в различные региональные программы с ресурсным обеспечением. Налицо рост объёмов финансирования в рамках российских и международных программ и проектов; получение дополнительных ресурсов от реализации образовательных, научно-технических и других проектов в интересах реального бизнеса.

Формируется современная информационная образовательная среда и создаются условия для активного  взаимодействия в образовательной и научно-технической сферах, как между учреждениями одного уровня образования, так и с другими партнёрами в образовании, науке и бизнесе.

Проводимый с 2006 года мониторинг результативности реализации инновационных образовательных программ показал, что учреждения системы профессионального образования-победители конкурсов могут выполнять функции ресурсного центра не только в своём регионе, но и в масштабах всей страны. Заметно вырос престиж дипломов учреждений-победителей, а также интерес к инновационному опыту – это выражается прежде всего в увеличении числа заказов со стороны региональных предприятий и учреждений на подготовку специалистов; активизации межрегиональных и международных научных контактов; привлечении сотрудников учреждений в качестве экспертов для участия в различных мероприятиях. Улучшается кадровая ситуация - высока стабильность состава профессорско-преподавательского состава,  наметился приток молодых кадров.

"Развитие сети федеральных  университетов"

На уровне федеральных округов создаются университеты, выполняющие функции крупнейших центров высшего профессионального образования и инновационно-технического развития, а также научных, научно-исследовательских центров. Формирование сети федеральных университетов должно внести весомый вклад в системную модернизацию высшего образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики. В 2007 и 2008 году на мероприятия по созданию и развитию Южного и Сибирского федеральных университетов были выделены средства федерального бюджета в объеме 7,7 млрд. рублей (в том числе в текущем году 4,7 млрд. рублей).

В вузах идет активная работа по созданию новых структурных подразделений (научно-исследовательские институты, учебно-научно-инновационные комплексы, научно-технические центры, центры дополнительного профессионального образования и повышения квалификации специалистов). Сибирский и Южный федеральные университеты являются организаторами и активными участниками региональных, всероссийских, международных симпозиумов, семинаров и конференций. За счет собственных и привлеченных средств вузами ведется строительство новых зданий библиотек, учебных корпусов, общежитий.

В марте 2008 года средства федерального бюджета, предусмотренные на мероприятия по развитию университетов, были перечислены Сибирскому и Южному федеральным университетам в полном объеме. Указом Президента Российской Федерации "О федеральных университетах" предусмотрено формирование сети федеральных университетов, обеспечивающих высокий уровень образовательного процесса, исследовательских и технологических разработок, а также создание Дальневосточного федерального университета.

"Создание бизнес-школ в Московском регионе и г. Санкт-Петербурге"

бизнес-школы – это учреждения высшего профессионального образования (либо структурные подразделения вузов), специализирующихся на подготовке управленческих кадров, соответствующих современным мировым стандартам На создание и развитие бизнес-школы в г. Санкт-Петербурге  федеральным бюджетом на 2008 год предусмотрены средства в объеме 2,1 млрд. рублей, из которых: 100 млн. рублей направлены на развитие бизнес-школы; 2 млрд. рублей – на строительство и реконструкцию объектов для размещения Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета (ВШМ). К сожалению, в текущем году осуществление строительных работ невозможно, поскольку их проведение противоречит действующему законодательству г. Санкт-Петербурга. В настоящее время осуществлены проектно-изыскательские работы на сумму 160 млн. рублей, в соответствии с представленными отчетами произведена оплата данных работ в объеме 29,9 млн. рублей. Остатки средств в объеме 1 млрд. 40 млн. рублей будут использованы на те же цели в 2009 и 2010 годах.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий по развитию Высшей школы менеджмента, в марте 2008 г. перечислены Санкт-Петербургскому государственному университету в полном объеме (100 млн. рублей), из которых в настоящее время освоено 58,2 млн. рублей (58 %).

Доклад заместителя начальника Управления программ в сфере образования и размещения государственного заказа А.В. Ремезенко на коллегии Рособразования 2 декабря 2008 года

В рамках мероприятия "Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий" приоритетного национального проекта "Образование" реализуются проекты, направленные на оказание поддержки субъектам Российской Федерации в осуществлении полномочий по обеспечению гарантий по предоставлению соответствующего современным требованиям общего образования. Нормативно-правовой базой реализации проектов являются:

• Распоряжение Правительства Российской Федерации №1032-р от 19 июля 2006 года;
• Распоряжение Правительства Российской Федерации №1447-р от 18 октября 2007 года;
• Решения, принятые на заседаниях Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике;
• Совместные приказы Минобрнауки России и Мининформсвязи России;
• Приказы Министерства образования и науки Российской Федерации;
• Приказы Федерального агентства по образованию.

Указанными распоряжениями Правительства Российской Федерации определены типы федеральных государственных образовательных учреждений, государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, для которых реализуются проекты в рамках данного мероприятия.

Объемы финансирования проектов в рамках мероприятия "Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий" приоритетного национального проекта "Образование":

• подключение школ к сети Интернет в 2006-2007 годах – 3 млрд. рублей, обеспечение трафика в 2008-2009 годах – 1 млрд. 585 млн. рублей;
• обеспечение лицензионной поддержки стандартного (базового) пакета программного обеспечения в 2007-2009 годах – 2,7 млрд. рублей;
• разработка и апробация в пилотных субъектах Российской Федерации пакета свободного программного обеспечения в 2007-2008 годах – 65 млн. 450 тысяч рублей;
• обеспечение использования специализированных коммерческих (лицензионных) программных продуктов в 2007-2008 годах – 110 млн. рублей.

По проекту "Обеспечение доступа к сети Интернет образовательным учреждениям в 2008 – 2009 годах, подключенным к сети Интернет в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" услуга оказывается 52 063 ОУ Российской Федерации. Состав услуги включает в себя организацию доступа к сети Интернет и пропуск трафика ОУ к системе исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами воспитания и образования обучающихся (СИД), разработанную и внедренную по заказу Рособразования в рамках ФЦПРО в 2006-2008 годах.

В соответствии с принятым на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике решением, с октября текущего года начался поэтапный переход на финансирование трафика ОУ за счет средств субъектов Российской Федерации.

С целью оказания поддержки субъектам Российской Федерации в решении вопросов о выделении ассигнований из регионального бюджета на оплату доступа ОУ к сети Интернет, а также с целью документального закрепления обязательств субъекта по обеспечению доступа ОУ к системе контент-фильтрации, 17 ноября 2008 года Рособразованием направлен во все субъекты Российской Федерации проект соглашения "Об обеспечении предоставления услуг доступа к сети Интернет образовательным учреждениям, подключенным к сети Интернет в рамках приоритетного национального проекта "Образование". 23 ноября 2008 года Министром образования и науки Российской Федерации направлена правительственная телеграмма руководителям высших органов исполнительной власти субъектов российской федерации, а также полномочным представителям Президента Российской Федерации с просьбой ускорить подписание вышеуказанного соглашения.

В 37-ми субъектах Российской Федерации выделены средства на проведение централизованных конкурсов, аукционов, запросов котировок по отбору организаций Интернет-провайдеров (из них в 33-х конкурсы состоялись и по их итогам заключены договора, в том числе 7 контрактов - до конца 2009 года - Республика Татарстан, Хабаровский край, Камчатский край, Сахалинская область, Республика Калмыкия, Калининградская область, Республика Северная Осетия – Алания).

В 46-ти субъектах Российской Федерации средства региональных бюджетов переданы на муниципальный уровень для проведения конкурсных мероприятий и прямого заключения договоров школами (из них на сегодняшний день в 31 субъекте полностью урегулированы отношения между образовательными учреждениями и Интернет-операторами).

По проекту "Обеспечение лицензионной поддержки стандартного (базового) пакета программного обеспечения для использования в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации" реализовано лицензирование программного обеспечения, вошедшего в состав СБППО, тиражирование и курьерская доставка комплектов СБППО в более чем 56 тысяч образовательных учреждений России. Лицензирование проведено на следующих условиях:

срок действия – 3 года;
не более 1 млн. установок, включая домашние компьютеры учителей;
не более 64000 школ.

До конца 2009 года школы обеспечены информационно-справочной, методической и технической поддержкой по вопросам установки и использования лицензированного программного обеспечения.

Особо необходимо отметить, что организационно-технические меры предпринятые Рособразованием совместно с исполнителем проекта – ООО "УСП Компьюлинк" позволили не допустить случаев нарушения лицензионных соглашений. До настоящего времени правообладателями программных продуктов из состава СБППО не зафиксировано случаев компрометации ключей установки и активации.

В результате анализа инновационных образовательных программ общеобразовательных учреждений Российской Федерации, реализуемых с применением ИКТ, с учетом мировых тенденций развития образования, были определены наиболее перспективные с точки зрения современной системы образовательных приоритетов и накопленного методического потенциала категории программного обеспечения для использования в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации, внедряющих инновационные образовательные программы. Состав пакета специализированных коммерческих (лицензионных) программных продуктов для использования в таких ОУ утвержден приказом Минобрнауки России и Мининформсвязи России от 29 декабря 2007 г. № 400/160.

В 2008 году произведена доставка более 5 849 комплектов ПСКПП в образовательные учреждения Российской Федерации, внедряющих инновационные образовательные программы. Организована необходимая информационно-справочная и методическая поддержка по вопросам их использования, включая проведение мастер-классов по отдельным программным продуктам, вошедшим в пакет.

В соответствии с Распоряжением  Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. №1447-р, Рособразованием организовано размещение государственного заказа на выполнение работ по проекту "Разработка и апробация в пилотных субъектах Российской Федерации  пакета свободного программного обеспечения для  использования в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации  в 2007 - 2008 годах".

В рамках проекта в 2007 году был сформирован пакет свободного программного обеспечения, аналогичный по функционалу пакету лицензионного программного обеспечения. В 2008 году в трех пилотных регионах Российской Федерации:

1. Республике Татарстан;
2. Пермском крае;
3. Томской области.

Пакет прошел апробацию в 50 % городских и 20 % сельских школ пилотных регионов.

Основным результатом реализации проекта стало подтверждение возможности использования программного обеспечения на основе свободной лицензии для организации учебного процесса в школе. Однако полномасштабный переход российских школ на свободное программное обеспечение потребует решения целого ряда задач:

• разработка учебно-методических материалов по использованию СПО;
• массовая переподготовка педагогических работников;
• корректировка учебных планов и программ в педагогических ВУЗах страны;
• построение системы технической и методической поддержки пользователей и преподавателей по СПО.

Во время выполнения работ по проекту была выявлена необходимость дополнительной разработки программного обеспечения для построения сетевой основы школьной информационно-образовательной среды на основе СПО (школьный сервер), а также создание единого государственного репозитория свободных программ для нужд образовательных учреждений, позволяющего оперативно и единообразно управлять разрабатываемым программным обеспечением на свободной основе. Сложившаяся в результате проведения конкурсных процедур экономия средств позволила решить эти задачи уже в текущем году.

В связи со значительным интересом к проекту со стороны ОУ субъектов Российской Федерации, не вошедших в число пилотных регионов, было принято решение о привлечении к участию в проекте всех желающих. Получено более 650 заявок от школ других регионов на присоединение к проекту, которым и были направлены комплекты ПСПО.

В следующем году, в соответствии с вышеуказанным Распоряжением  Правительства Российской Федерации, планируется реализация проекта по распространению пакета свободного программного обеспечения во всех ОУ Российской Федерации.