ПТУ И ССУЗЫ:
ЛУЧШЕ МЕНЬШЕ, ДА ЛУЧШЕ

3-4 апреля в Перми состоялось выездное совещание Министерства образования РФ. На нем были подведены итоги деятельности системы образования 2002-2003 учебного года, а также определены основные направления по реализации первого этапа модернизации российского образования в 2003-2004 учебном году. В ходе совещания министр образования России Владимир Филиппов отметил: "У нас острая нехватка в стране специалистов с начально-специальным и средне-специальным образованием. Стране нужны слесари, повара, ткачи. А менеджеров уже и так девать некуда… Нам нужны хорошего качества техникумы и профтехучилища, в которых должна учиться половина всех учащихся старшего возраста".

Проблема заключается в том, что в ПТУ и ссузы, действительно, не пользуются популярностью абитуриентов. И не только оттого, что высшее образование считается более престижным, но еще и потому, что многие образовательные учреждения не отвечают установленным учебным и санитарным требованиям. Многие устарели как физически, так и морально. Субсидии, которые они получают из федерального бюджета, по мнению специалистов из Министерства образования, позволяют этим учебным заведениям жить спокойно и, что называется, плыть по течению, мало заботясь о развитии и совершенствовании процесса образования. Одна из мер, призванных изменить эту ситуацию -- перевод ПТУ и ссузов на региональную модель финансирования, который планируется завершить к 2005 году. Впрочем, как сообщили корреспонденту "Большой перемены" разработчики проекта, у этого новшества имеются как "плюсы", так и "минусы". В Управлении начального профессионального образования на наши вопросы отвечала заместитель начальника Управления Вера Станиславовна Гринько.

— Какова основная цель перевода ПТУ и ссузов с федерального на региональный уровень?

— Дело в том, что система профессионального начального и среднего образования нуждается в оптимизации. В стране слишком много неработоспособных училищ, обветшалых, не отвечающих ни санитарным, ни учебным требованиям. А федеральный бюджет продолжает отпускать на подобные заведения средства, которые вполне пригодились бы для других целей.

— Неужели так много "лишних" объектов?

— Достаточно. К тому же, кроме самих учебных заведений, у нас на финансировании масса объектов, не имеющих прямого отношения к ПТУ и ссузам. Например, общежития, в которые в свое время вселяли медработников, милиционеров... Мы не имеем права выселить этих людей не улицу, и федерация продолжает субсидировать все эти объекты. Поэтому изменение модели финансирования заставит регионы более точно считать собственные деньги.

— Но ведь не все регионы смогут найти достаточно средств для содержания этих учебных заведений?

— Совершенно верно, поэтому в настоящий момент разрабатываются защитные механизмы, которые помогут избежать крайностей. Нужно найти способ поддержки из федерального бюджета, например, дотаций или субвенций, необходимых для экономического выравнивания ситуации. Мы работаем над этим вопросом, торопиться в таких вещах нельзя, иначе неизбежны ошибки и несправедливые решения.

— Что Вы можете уже сейчас сказать о процессе перехода на региональное финансирование?

— В настоящий момент шесть регионов уже перешли на собственное финансирование. Пока мы изучаем последствия этого перехода. Не скрою, наблюдаются как положительные, так и отрицательные явления.

На очередном заседании координационного совета по модернизации образования, состоявшемся 9 апреля, рассматривался вопрос о том, какие заведения необходимо оставить на федеральном финансировании. Проект Перечня федеральных образовательных учреждений начального профессионального образования должен разрабатываться с учетом приоритетов экономики и включать "эталонные" образовательные учреждения, не только осуществляющие подготовку по традиционным, стратегически важным направлениям (энергетика, робототехника, информационно-коммуникационные технологии и т.д.), но и по таким профилям, как, например, сфера гостеприимства, строительство и коммунальное хозяйство, традиционно относимым к сфере "локальных интересов". Дело в том, что проблема качества подготовки кадров для этих отраслей стоит крайне остро, не носит чисто локального характера, требует решения с учетом мировых стандартов и имеет важное значение для развития экономики.

Роль федерации в поддержке определенной части учреждений состоит в том, чтобы задавать и поддерживать необходимый уровень качества обучения за счет сети продвинутых (эталонных) образовательных учреждений. Также необходимо развивать наиболее слабые, но имеющие важное значение для экономики компоненты практикоориентированного сектора образования (ПСО), например - системы повышения квалификации взрослых (техников, квалифицированных рабочих) в ПСО.

Сохраненные на федеральном уровне учреждения начального профессионального образования будут являться ресурсными центрами, на базе которых могут создаваться: федеральные экспериментальные площадки, центры оценки качества профессионального образования; независимые центры аттестации и присвоения квалификации; центры переподготовки и повышения квалификации взрослых специалистов и педагогических работников. В таких образовательных учреждениях будет обеспечиваться достижение требований международных стандартов, подготовки кадров международного уровня. Тогда как на региональном уровне не может быть гарантировано требуемое качество подготовки кадров.

Мы решили продолжить обсуждение этой темы в еще одном профильном подразделении министерства образования -- В Управлении среднего профессионального образования. Здесь к решению перевести ПТУ и ссузы на региональное финансирование также относятся положительно. На наши вопросы отвечает начальник управления Петр Анисимов.

— Каков ныне существующий порядок финансирования учреждений среднего профессионального образования?

— В настоящий момент из федерального бюджета финансируется 62% образовательных учреждений среднего профессионального образования. 38% уже находятся на региональном и муниципальном финансировании -- это педучилища, медучилища, училища культуры и искусства и другие учебные заведения.

— Каковы преимущества изменений в системе финансирования подведомственных вашему управлению учебных заведений?

— С точки зрения стратегии - это очень целесообразное решение. Однако на федеральном уровне должны остаться те средние специальные учебные заведения, которые готовят специалистов для военно-промышленного комплекса, ссузы картографии, геодезии, а также те колледжи и техникумы, где обучают редким народным промыслам, как, например, в Гжели.

— Считаете ли вы, что все без исключения ПТУ и ссузы, перешедшие на новый для них вид финансирования, легко найдут средства к существованию?

— Конечно, не все регионы готовы к таким переменам. Я уже сейчас знаю, что кому-то не под силу справиться с финансированием. Именно поэтому мы не внедряем новое решение немедленно. Сначала необходимо выработать правильную политику, и в этом вопросе нам не обойтись без помощи правительства. Предстоит обсуждение данного проекта на законодательном уровне, в Госдуме, внесение изменений в существующее законодательство, нормативы и кодексы. Должны появиться новые законы.

— Удастся ли сделать ли все это к 2005 году?

— Пока на этот вопрос я ответить не могу.

— Иногда высказывается мнение, что переход ПТУ и ссузов на региональный уровень приведет к развалу этой отрасли образования, так как многие учебные заведения будут закрыты, как не справившиеся с финансовыми проблемами. Что Вы можете сказать по этому поводу?

— Чтобы предотвратить негативные последствия, о которых Вы сейчас говорили, мы планируем выработать защитные механизмы для ПТУ и ссузов, переходящих на региональный уровень.

— Жалуются ли руководители подведомственных вам учреждений на проблемы, связанные с изменениями в системе финансирования?

— Конечно же, никто нам не жалуется. Преподавательский состав региональных ПТУ и ссузов интересуется новым проектом, мы со своей стороны объясняем, рассказываем, что произойдет и как.

— Вы считаете, что перемены, о которых мы с Вами ведем речь, -- необходимая мера для регионов?

— Я считаю, что переход с федерального финансирования заставит ПТУ и ссузы работать сообща со многими региональными структурами, изыскивать новые возможности финансирования, а не сидеть и спокойно ждать, когда сверху спустятся очередные денежные средства.

Переход с федерального на региональное финансирование, по мнению специалистов Министерства образования РФ, необходимо для того, чтобы колледжи и техникумы могли точнее ориентироваться на местный рынок труда, так как тесная взаимосвязь региона с ссузами позволит получить более точный кадровый прогноз. Мы будем и дальше наблюдать за развитием процесса перевода ПТУ и ссузов на региональное финансирование. Следите за публикациями в "Большой перемене".