Общественные советы при школах станут обязательными

29 апреля на заседании координационного совета Минобразования России были предложены поправки к Закону "Об образовании", связанные с изменением типового положения об общеобразовательном учреждении. Инициатива, призванная придать управлению школой более демократический характер, принадлежит министру образования РФ Владимиру Филиппову и председателю Комитета Государственной Думы по образованию и науке Александру Шишлову.

Один из разработчиков проекта Алексей Пинский сразу подчеркнул, что речь идет именно об управлении школой, а не о некоем, неопределенном "влиянии" общественности на школу или сугубо о материальной её поддержке.

В Москве общественные советы созданы примерно при сорока процентах школ. Их создание не было обязательным. И только в некоторых из этих школ члены совета -- родители реально участвуют в управлении учебным учреждением. В большинстве же случаев родители отчуждены от этого процесса представителями администрации школы, которые видят в общественных советах ещё один орган, контролирующий их деятельность.

Проблема в том, что папы и мамы - члены таких советов -- зачастую не знают не только своих обязанностей, но и полномочий. Например, далеко не всем из них известно, что они имеют право принимать участие в аттестации школы и даже контролировать финансовую деятельность директора школы. Не получая ответа на свои вопросы от администрации школы, папы и мамы пытаются помочь школе материально, либо вообще теряют интерес к этой затее.

По замыслу "отцов" обсуждаемого на совещании проекта, в самом скором времени общественные советы станут обязательными во всех школах страны -- кроме малокомплектных, деятельность которых и без этого более или менее прозрачна для жителей села. Другое дело - городские, многочисленные школы - "муравейники", в которых охранники порой не пропускают родителей дальше школьного порога, а родители плохо знают в глаза учителей своего ребенка и его одноклассников. Ведь даже родительские собрания и "классные часы" в наше время собираются не во всех школах.

Предполагается, что в ведении совета будет находиться все то, что называется "укладом школы": полномочия по внесению изменений и дополнений в Уставы школы и решения о принятии тех или иных предметов школьного компонента, планов развития школы, утверждение режима работы. А еще -- пятидневная или шестидневная учебная неделя, вопрос, когда начинать первый урок: в восемь утра, в половине девятого или в девять, отмена или введение единой формы для учеников, утверждение годового учебного графика. И исключение ученика из школы. И вопросы наказания, взыскания или поощрения работников школы.

Что касается директора, то он будет отчитываться перед родителями по итогам учебно-финансового года один раз в двенадцать месяцев. Совет может ходатайствовать перед учредителем школы о досрочном отзыве директора, если он серьезно проштрафился.

В Англии, например, с некоторых пор директор назначается советом, однако группа, работавшая над проектом в Министерстве образования РФ, сочла введение такого механизма взаимодействия общественности и администрации школы преждевременным.

Но ведь существуют при школах России ещё и попечительские советы? Если Общественные советы призваны развивать самоуправление школы, то попечительские советы, созданные некоммерческими организациями, фондами и некоммерческими партнерствами, должны содействовать развитию государственных муниципальных школ. Главным образом с помощью пожертвований. Но попечительские советы тоже существуют пока что далеко не везде, между тем и они, как планируется, должны быть созданы при каждой школе.

Проблема в том, что многие благотворители не обладают реальными правами контроля за расходованием этих финансовых средств. На этом "споткнулись" и разработчики проекта. Ведь ПС состоит из представителей общественности, которые по большей части являются людьми для школы "внешними". Как передать попечительскому совету, например, часть полномочий учредителя муниципальной школы? Над этим вопросом ещё предстоит поломать голову.

Заметим, что проблема взаимоотношений семьи и школы - одна из самых сложных в образовании. Создание общественных советов позволяет найти новые подходы к решению этой проблемы. Ведь сегодня многие родители не имеют четкого представления о том, а что, собственно, происходит с их чадом в стенах школы в течение шести, восьми, а то и двенадцати часов? Почему в школьных буфетах или "шаром покати", или одни "сникерсы", да ещё с наценкой? Кто, если не представители Общественного совета, объяснит им, зачем в школьном киоске торгуют ядовитыми жвачками, а не пластилином и учебниками?

Неудивительно поэтому, что министр образования Владимир Филиппов так озабочен проблемой создания общественных советов при всех школах страны. В ходе обсуждения он заметил Алексею Пинскому: "В Вас говорит директор школы, но главное - чтобы в результате создания общественных советов были соблюдены права родителей, от которых к нам в министерство и московский департамент образования поступает очень много жалоб на школы".

Пока в предложенной проектировщиками схеме министр не обнаружил механизма реального контроля за финансовой деятельностью директора. Не получится ли так, что директор школы проведет в общественные советы исключительно "своих" людей? Ведь родители наши пока что пассивны. Как разбудить их волю и интерес к школе?

Подводя итоги обсуждения, Владимир Филиппов сказал, что проект нуждается в доработке. Примерно через месяц данный проект будет заслушан повторно на коллегии министерства.

Обсудить статью на форуме