Управление школой
23.12.2002
Анатолий Вифлеемский

Экономика инновационной деятельности

Успешный опыт реализации ряда инновационных образовательных проектов в различных регионах России заставляет говорить о необходимости перевода такой деятельности в качественно иной режим функционирования с более широким ее распространением и созданием условий для включения в инновационные процессы большего числа образовательных учреждений. Задачи модернизации российского образования также определяют необходимость институциализации инновационной образовательной деятельности для обеспечения устойчивого развития системы образования России в современных социально-экономических условиях. Более того, следует отметить, что разрозненность и разобщенность проектов в настоящее время снижают не только потенциальную совокупную эффективность их реализации (отсутствует синергетический эффект), уменьшается успешность каждого конкретного проекта и не достигаются максимально возможные качественные параметры, создаются помехи индивидуальному развитию проектов вследствие сопротивления внешней среды.

Текущее положение российской системы образования характеризуется недостаточной проработанностью нормативно-правовой базы инновационной образовательной деятельности. В действующем законодательстве присутствует понятие "образовательная программа", однако отсутствует конкретизация инновационности образовательных проектов, в связи с чем необходимо формирование нормативно-правовой базы и упорядочение экономических аспектов инновационной деятельности.

Так сложилось, что в общеобразовательных школах, реализующих образовательные программы без опоры на инновационные виды деятельности, отсутствует практика заключения образовательных договоров с родителями обучающихся. Действующее законодательство не предполагает обязательности заключения такого рода договоров, хотя и не запрещает этого. В то же время, по нашему мнению, отсутствует объективная потребность заключения такого договора в "обычной" школе, реализующей "стандартные" образовательные программы. В отличие от "обычной" школы образовательные учреждения, реализующие программы, основанные на инновационных видах деятельности, выходят за пределы Базисного учебного плана, являющегося по существу действующим государственным стандартом. Такая "нестандартность", проведение в ряде инновационных образовательных учреждений педагогических экспериментов должны оформляться надлежащим образом.

Поэтому обязательным условием инновационной образовательной деятельности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях является наличие образовательного договора, заключаемого между образовательным учреждением, реализующим образовательные программы, построенные на инновационных видах деятельности. В рамках устанавливаемых договорных отношений регулируются отношения по поводу реализации образовательных программ, построенные на инновационных видах деятельности (отсутствующие в действующем образовательном законодательстве), что способствует институциализации такой деятельности. Образовательные программы, построенные на инновационных видах деятельности, являются предметом общественного договора, следовательно, являются предпосылкой возникновения общественно-государственных форм управления образованием. Руководитель образовательного учреждения должен делиться своими полномочиями с другими участниками инновационного образовательного процесса. В то же время одновременно в рамках договора происходит и деление ответственности за обучение детей.

Образовательные программы, построенные на инновационных видах деятельности, как правило, влекут за собой затраты, выходящие за пределы финансирования "обычных" образовательных программ, осуществляемого за счет средств бюджетов различных уровней. Поэтому реализация такой образовательной программы должна сопровождаться формированием бюджета образовательной программы (сметы доходов и расходов).

Бюджет образовательной программы, построенной на инновационных видах деятельности, как правило, включает в себя затраты, осуществляемые за счет средств бюджетов различных уровней, а также расходы, осуществляемые за счет внебюджетных средств. Затраты на реализацию образовательной программы можно подразделить на следующие группы: заработная плата (с начислениями), содержание зданий и помещений (включая коммунальные расходы), расходные материалы (учебные расходы), капитальные расходы (инвестиции в основные фонды образовательного учреждения). Источником внебюджетных средств образовательного учреждения являются доходы от реализации платных дополнительных образовательных услуг, которые могут быть оплачены как родителями учащихся, так и предприятиями, а также благотворительные пожертвования юридических и физических лиц. Такие пожертвования могут привлекаться как непосредственно образовательным учреждением, так и иными некоммерческими организациями - фондами развития образования, попечительскими советами образовательных учреждений и др.

В современных социально-экономических условиях, учитывая негативную для образовательных учреждений налоговую и бюджетную политику государства, целесообразно создание попечительских советов именно в форме самостоятельной некоммерческой организации. В зависимости от целей, ставящихся перед попечительским советом, возможны различные организационно-правовые формы (фонд, автономная некоммерческая организация, некоммерческое партнерство, общественная организация и др.).

В случае создания попечительского совета возможен перевод в него внебюджетных потоков из образовательного учреждения. Это является одним из методов налоговой оптимизации и обеспечения реальной самостоятельности образовательного учреждения при условии наличия достаточного влияния у руководителя образовательного учреждения. Возможность оказания дополнительных образовательных и иных услуг с меньшими затратами при использовании схем оптимизации налогообложения с участием попечительского совета (взносы в попечительский совет могут быть значительно меньше оплаты за образовательные услуги) является стимулом для родителей учащихся создавать такие организации и участвовать в их деятельности.

Следует также отметить, что при реализации данной схемы вместо отношений между администрацией образовательного учреждения и родителями (каждым в отдельности) возникает система отношений между администрацией и попечительским советом, представляющим уже не разрозненные, а совокупные интересы родителей и общественности (в случая вхождения в попечительский совет лиц, не являющихся родителями учащихся образовательного учреждения. Появление такой системы отношений позволяет говорить и о качественно новом потенциале развития системы образования вследствие возможности лоббирования попечительскими советами интересов образовательных учреждений в различных органах власти.

Родитель, член некоммерческой организации - попечительского совета, может представлять интересы образовательного учреждения в различных органах власти на легитимной основе, а не как частное лицо. При этом следует обратить особое внимание на необходимость обеспечения соответствия доходов образовательного учреждения, получаемых за счет всех источников, экономически обоснованным затратам, включая необходимые для ведения инновационной деятельности капитальные расходы. Важнейшим условием экономической устойчивости и динамичного развития образовательных программ, построенных на инновационных видах деятельности, является обеспечение их самоокупаемости. Не являющийся самоокупаемым инновационный проект становится финансово неустойчивым, а следовательно, может успешно развиваться лишь на непродолжительном временном отрезке.

Бюджет образовательной программы можно рассматривать и как часть самой образовательной программы (включение бюджета в ее экономическую составляющую). Возможно обсуждение бюджета на различных школьных мероприятиях, вовлечение в его формирование не только родителей, но и детей, что позволит также полнее реализовать функции образовательного учреждения по социализации личности учащихся. Для учащихся обсуждение и формирование бюджета образовательного учреждения могут стать инновационным образовательным проектом.

Таким образом, с одной стороны, бюджет будет формироваться исходя из потребностей реализации образовательной программы. С другой стороны, на формирование и исполнение бюджета программы неизбежно будет оказывать влияние и сама образовательная программа. Такое диалектическое единство позволит выйти на качественно более высокий уровень инновационной образовательной деятельности. Анатолий Вифлеемский, декан факультета управления и экономики образования, проректор Нижегородского института развития образования, кандидат экономических наук