КОНЦЕПЦИЯ проекта федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (в части обеспечения доступности высшего образования для лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации и иных воинских формированиях на воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин)

1. Законопроект направлен на обеспечение доступности высшего образования для лиц, добросовестно отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации и иных воинских формированиях на воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Предполагается предоставить данной категории лиц право обучения на подготовительных отделениях вузов за счет бюджетных средств, конкретизировать льготы, предоставляемые при поступлении в вуз, установить для них государственные именные финансовые обязательства (ГИФО) [1] повышенных размеров и стипендии при обучении по очной форме получения образования, соответствующие по размеру прожиточному минимуму, установленному для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Перечисленные меры социальной поддержки предполагается предоставить отслужившим установленный срок по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы) воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, и создаваемых на военное время специальных формированиях Российской Федерации.

Отдельно может быть рассмотрен вопрос о предоставления данной льготы гражданам, уволенным со службы в связи с истечением срока контракта и прослужившим по контракту не менее определенного срока в специальных званиях рядового и младшего начальствующего состава (сержант, старшина) в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, в органах и учреждениях государственной противопожарной службы и иных государственных органах и учреждениях Российской Федерации.

2. Предлагаемый законопроект предполагает внесение изменений в федеральные законы, относящиеся согласно Классификатору правовых актов, одобренному Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 [2], к следующим отраслям законодательства:

130.000.000 Образование. Наука. Культура:

130.010.000 Образование.

150.000.000 Оборона:

150.130.000 Статус военнослужащих. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

150.130.030 Льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Предлагаемый законопроект направлен на реализацию следующих положений Конституции Российской Федерации:

статья 7 часть 1: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»;

статья 43 часть 3: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».

Законопроект соответствует федеральным конституционным законам, системообразующим законам Российской Федерации и определяет основы правового статуса в области высшего профессионального образования граждан, отслуживших установленный срок военной службы по контракту на воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

3. В настоящее время правовое регулирование по обеспечению так называемого «социального пакета военнослужащего-контрактника» в сфере высшего образования находится в стадии формирования.

В соответствии Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 26 апреля 2004 г.) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения. При этом они пользуются правом внеконкурсного поступления в указанные образовательные учреждения при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах [3].

По названному Федеральному закону граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов:

на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - имеющие незаконченное высшее или высшее военное профессиональное образование;

на подготовительные отделения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - окончившие образовательные учреждения среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования.

Такое же право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (т.е. в период службы) и имеющие общую продолжительность военной службы 15 лет и более.

Прием указанных граждан в государственные образовательные учреждения профессионального образования проводится в течение всего учебного года, в том числе дополнительно к установленным этим образовательным учреждениям планам приема.

Таким образом, льготы по получению высшего профессионального образования, установленные статьей 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», могут быть реализованы молодыми солдатами, матросами, сержантами, старшинами, первоначальный контракт с которыми заключается на 3 года, лишь в период службы по контракту или в случае увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, т.е. при досрочном расторжении контракта.

Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» также в должной мере не регулируют рассматриваемые отношения. В каждом из названных законов содержаться нормы, устанавливающие льготы, которые могут быть отнесены как к военнослужащим-призывникам, так и к военнослужащим-контрактникам.

Справочно.

Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции от 13 января 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 8 декабря 2003 г.).

Статья 16. Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения

3.

Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования принимаются:

граждане, уволенные с военной службы и поступающие в соответствующие образовательные учреждения на основании рекомендаций командиров воинских частей [4], участники боевых действий и инвалиды боевых действий.

Преимущественным правом на поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования пользуются граждане, уволенные с военной службы.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 7 июля 2003 г.)

Статья 11. Прием в высшее учебное заведение и подготовка специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием

3.

Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения принимаются:

граждане, уволенные с военной службы и поступающие в соответствующие высшие учебные заведения на основании рекомендаций командиров воинских частей, участники боевых действий и инвалиды боевых действий.

Преимущественным правом на поступление в государственные и муниципальные высшие учебные заведения пользуются граждане, уволенные с военной службы.

Таким образом, доступность высшего образования для лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и специальных формированиях Российской Федерации на воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, правовыми нормами действующих федеральных законов в должной мере не обеспечивается: отсутствует гарантированное и достаточное стипендиальное обеспечение на период учебы, предоставление льгот при поступлении в вуз не связано со сроком контрактной службы и предоставляется выборочно, вузы никак не заинтересованы в приеме этой категории абитуриентов.

Между тем в соответствии с утвержденными планами реформирования армии в Российской Федерации в настоящее время идет процесс формирования в сухопутных, воздушно-десантных войсках, в морской пехоте частей постоянной готовности на профессиональной основе. Эта работа должна быть завершена в 2007 году. Кроме того, на профессиональных принципах будет основана служба во внутренних и пограничных войсках. При этом опережающими темпами на профессиональную основу переводится сержантский состав Вооруженных Сил России. С 2008 года продолжительность службы по призыву должна сократиться до одного года. Первые полгода призывники будут осваивать военные специальности в учебных подразделениях. После этого получат возможность выбора - либо дослужить полгода в линейных частях, либо перейти на контрактную, профессиональную службу. «Отслужившие 3 года по контракту, - говорится в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года, - должны получить ряд преференций, в том числе гарантированное право на высшее образование за государственный счет».

Реализация преференций, предоставляемых в сфере высшего профессионального образования лицам, прослужившим определенный срок по контракту в Вооруженных силах России, требует законодательного оформления.

Для реализации социального пакета военнослужащих-контрактников из числа солдат, матросов, сержантов, старшин в сфере высшего профессионального образования предлагается внести изменения и дополнения в следующие федеральные законы:

1) Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями) – в статью 16 (в части внеконкурсного приема в федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата);

2) Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями):

в статью 8 (в части особенностей правового статуса подготовительных отделений для слушателей из числа граждан, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации);

в статью 11 (в части льгот по приему в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата);

в статью 16 (в части повышенного стипендиального обеспечения студентов из числа граждан, отслуживших установленный срок военной службы по контракту в воинском звании солдата, матроса, сержанта, старшины);

в статью 24 (в части предоставления Правительству Российской Федерации права:

устанавливать порядок создания подготовительных отделений федеральных государственных высших учебных заведений для слушателей из числа граждан, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации;

определять порядок утверждения типового положения об указанных подготовительных отделениях);

дополнить Федеральный закон статьей 10¹ «Подготовительные отделения федеральных государственных высших учебных заведенийдля слушателей из числа граждан, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и специальных формированиях Российской Федерации на воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин и уволенных с военной службы в связи с истечением срока контракта», в которой необходимо определить статус подготовительных отделений вузов, принцип приема на подготовительные отделения и льготы на период обучения для граждан, отслуживших установленный срок военной службы по контракту в воинском звании солдата, матроса, сержанта, старшины.

3) Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ – в статью 19 (в части льгот в области доступа к высшему образованию для граждан, отслуживших установленный срок военной службы по контракту на воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин).

Заинтересованность вузов в приеме граждан названной категории может быть обеспечена после успешного завершения эксперимента по ГИФО путем установления для студентов категории ГИФО с повышенным финансовым наполнением. Реализация этой меры в дальнейшем может потребовать внесения изменений в статью 28 Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [5].

4. Принятие предлагаемого законопроекта повысит привлекательность для молодежи военной службы по контракту на должностях рядового и сержантского состава, обеспечит социальную защиту в сфере образования граждан, добросовестно выполнивших свои обязанности воинской службы, будет способствовать ускорению формирования Вооруженных Сил России на контрактной основе. Реализация законопроекта потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета на стипендиальное обеспечение. Финансово-экономическое обоснование прилагается.

---

[1] Должно быть реализовано в отдельном законопроекте, связанном с введением государственных именных финансовых обязательств.

[2] Классификатор применяется с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 2002 г. № 1129.

[3] Офицеры, проходящие военную службу по контракту, имеют право на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения.

[4] Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 21 января 1999 г. № 20 «О порядке выдачи военнослужащим, увольняемым с военной службы, и гражданам, уволенным с военной службы, рекомендаций на внеконкурсное зачисление в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования». Зарегистрирован в Минюсте России 12 марта 1999 г., регистрационный № 1728; приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 18 января 2000 г. № 3 «О порядке выдачи военнослужащим, увольняемым с военной службы, и гражданам, уволенным с военной службы из службы специальных объектов при президенте российской федерации, рекомендаций для внеконкурсного зачисления в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования». Зарегистрирован в Минюсте России 17 февраля 2000 г. № 2117.

[5] Должно быть реализовано в отдельном законопроекте, связанном с введением государственных именных финансовых обязательств.