Парламентская газета
03.12.2002
Игорь Устякин

Приоритетной отрасли - приоритетную оплату

В Комитете Государственной Думы по образованию и науке состоялось расширенное совещание, на котором был рассмотрен вопрос о проекте Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в части, касающейся образовательной отрасли.

В обсуждении столь важного вопроса приняли участие и представители Министерства образования, и профсоюзные деятели, и сами авторы проекта концепции, представители Министерства труда и социального развития РФ.

Открывший заседание председатель Комитета Александр Шишлов подчеркнул, что необходимость данного обсуждения вызвана тем, что принимаемые правительством, министерствами финансов, труда и социального развития меры по повышению заработной платы и погашению задолженности по ее выплате работникам бюджетной сферы, особенно учителям, являются крайне недостаточными. К примеру, задолженность по выплате зарплаты работникам образовательных учреждений составляет более 1 млрд. рублей. По сравнению с состоянием на 1 октября 2002 года она выросла более чем в 2 раза. Все согласны с тем, что Единая тарифная сетка уже устарела и следует переходить на новую систему оплаты труда - отраслевую, однако способ решения проблем в такой рентабельной отрасли, как образование, предлагаемый авторами концепции, не может не вызывать озабоченности. Дело в том, что в ней не содержится никаких государственных гарантий повышения зарплаты учителям, улучшения их жизненного уровня. Напротив, ее реализация приведет к понижению уровня оплаты труда работников образования. Учителя вновь вынуждены будут искать дополнительные источники доходов либо другие сферы применения своим знаниям. Это, безусловно, отразится на качестве преподавания, может поставить под угрозу срыва саму программу модернизации образовательной системы и привести к разрушению единого образовательного пространства. Ориентирование только на финансовые ресурсы субъектов Федерации и органы местного самоуправления приведет к дальнейшему росту задолженности по заработной плате, резкой дифференциации уровней оплаты труда учителей из разных регионов, усилит неустойчивость системы финансирования в сфере образования. Даже предусмотренное увеличение объемов финансирования заработной платы работникам образования в 1, 33 раза явно недостаточно, так как только рост прожиточного уровня, связанный с неизбежной инфляцией, должен будет составить 1, 4 раза.

Участники совещания также разделили точку зрения о несовершенстве концепции и необходимости выделения образовательной сферы как отдельной отрасли, нуждающейся в особом подходе при реформировании системы оплаты труда бюджетникам. В ходе обсуждения выяснилось, что для программирования расходов в Министерстве образования с учетом внедрения единых государственных стандартов, единого государственного экзамена, других элементов модернизации обучения (а это и подготовка кадров, и привлечение молодых специалистов) только по минимуму необходимо увеличение бюджета по заработной плате учителям не менее чем в 2 раза.

Это подтвердили и присутствующие на заседании комитета представители Министерства образования. Руководитель департамента министерства Галина Башкина рассказала также и о том, по каким принципам вообще будет формироваться стимулирующая система оплаты труда педагогам. Прежде всего должны быть определены базовые размеры ставок, индексируемых по уровню МРОТ - минимальных размеров оплаты труда. Разумеется, будут учитываться квалификация учителя, его уровень образования, продолжительность профессиональной деятельности. Будут различаться типы и виды образовательных учреждений, степень сложности работы в различных условиях. Дифференциация в определении заработной платы будет обеспечена также различиями в должностных группах работников образования, в объемах выполняемого ими труда.

Предложенная Министерством труда концепция по реформированию оплаты труда бюджетникам продемонстрировала ее полную зависимость от наличия явно недостаточных бюджетных средств, выделяемых для повышения ее уровня, поэтому комитет и вынес решение ходатайствовать перед правительством об увеличении заработной платы работникам образования хотя бы в 2 раза. Причем высказана просьба проектировать изменения в системе оплаты их труда как представителей особой категории работников бюджетной сферы. В этой связи было предложено рассмотреть вопрос о целесообразности подготовки проекта федерального закона "Об отраслевой системе оплаты труда работников образования".