Первое сентября
08.09.2003
Наталия Иштрикова

Григорий БАЛЫХИН, первый заместитель министра образования: "Финансовые потребности системы образования обеспечены только на 50 процентов"

— Григорий Артемович, недавно правительство одобрило проект бюджета на следующий год. Удовлетворено ли Министерство образования бюджетом отрасли? Ведь его рост составит только 20,6%, тогда как в 2003 году - 21,8%.

— Ответить "да" нельзя - предусмотренные объемы финансирования обеспечивают потребности системы образования только на 50 процентов. Но, понимая ситуацию, которая складывается в стране, рассчитывать на что-то большее мы не можем. Дополнительные деньги должны дать внебюджетные источники.

— Получается, что финансирование системы образования уже нельзя назвать государственным приоритетом?

— Я считаю, что образование остается приоритетом. Если сравнить бюджет образования 1999 года и проект на 2004 год, то он увеличился в 5,5 раза в абсолютном выражении. А в целом федеральный бюджет вырос на 13,4%. Доля образования в расходах увеличилась за год с 3,2 до 3,4%. Рост бюджета образования больше, чем в других отраслях социальной сферы.

— Значит, Министерство образования сделало все возможное для увеличения бюджета системы?

— Разумеется, хотя рост произойдет в основном за счет повышения зарплат и стипендий; мы также традиционно повышаем расходы на содержание материально-технической базы, капремонт, оборудование.Если в 1999 году на эти цели отводилось 130-150 миллионов, то в этом году - 4,5 миллиарда рублей. К сожалению, на программу информатизации нам дали только 1,5 миллиарда. В Минфине и Минэкономики решили оставить показатели финансирования целевых программ на уровне текущего года.

— И как теперь Минфин собирается профинансировать плановые 15 миллиардов до 2006 года?

— Главное, что пострадают конкретные мероприятия информатизации школ! Мы начали эти мероприятия, поставив по одному компьютеру в школу, начали - не закончили. А в 2003 году на школы практически ничего дополнительно не было выделено. Но у нас есть надежда, что вопрос еще удастся урегулировать, заручившись поддержкой президента.

— В следующем году вновь не будут финансироваться все те нормы законов, действие которых приостанавливается уже несколько лет подряд. Почему Министерство образования не пытается отстаивать их?

— Нам удалось не отменять в этом году Закон "О бесплатных учебниках".Что касается компенсации на питание и льготного проезда студентам (на эти цели потребовалось бы 7 миллиардов рублей), мы решили перейти к адресной помощи, увеличив с 5 до 25% стипендиальный фонд для оказания материальной помощи студентам. Теперь он составит 560 миллионов, и определять категорию нуждающихся будут сами вузы.

— А как же 3% ВВП на высшее, 10% - на общее образование, нормативы зарплаты? Когда-нибудь мы приблизимся к этим показателям?

— Минфин и правительство уходят от этих норм. Задача сегодня - сделать так, чтобы минимальная зарплата бюджетников и стипендия студентов были не меньше прожиточного минимума.

— Вы согласны с утверждением министра финансов Алексея Кудрина о том, что повышение зарплаты в 1,33 раза "полностью адекватно состоянию бюджетной сети"?

— Минфин рассчитывает показатели повышения зарплаты по темпам инфляции: в последние три года она не поднималась выше 18%. Мы вместе с профсоюзами считаем, конечно, что эта индексация недостаточна. Необходимо компенсировать те годы, когда повышения зарплаты не было. К тому же повышение в значительной степени необходимо для перехода к отраслевым тарифным системам.Индексация в 2004 году пока не предусмотрена, но она необходима, и я думаю, что это еще может случиться.

— Но ведь Михаил Касьянов твердо сказал, что проект бюджета не претерпит серьезных изменений.

— Сейчас что-то решиться может только в Думе, за счет перераспределения дополнительных доходов.

— Вы возлагаете надежду на предстоящие выборы и добрую волю депутатов?

— Честно говоря, я не почувствовал, что с приближением выборов позиции депутатов Государственной думы сколько-нибудь изменились.

— Григорий Артемович, в следующем году зарплату и ряд других статей школьных смет будут финансировать регионы. Справятся ли они?

— Я считаю, что это реально, многие регионы уже работают по этой системе. Кстати, рост бюджета образования регионов в этом году на 7% опередит рост на федеральном уровне, составив почти 28%. А до 2001 года бюджеты в регионах росли лишь на 5 процентов.Мы разработали методику расчета нормативов финансирования школ в регионах. Но, конечно, это потребует перераспределения доходной базы и налогов между муниципалитетами и регионом.

— Но ведь средств муниципальных образований недостаточно.

— Тогда регионам будет оказываться помощь в рамках общих плановых трансфертов, как было и раньше. Эти деньги становятся целевыми только на уровне регионов.

— То есть объем средств для поддержки дотационных регионов не увеличился в связи с изменением порядка финансирования школ?

— Нет, дополнительных средств не заложено.

— А насколько обязательны нормативные рекомендации по минимальному финансированию школ?

— Они будут направляться в регионы совместным письмом министра финансов и министра образования.

— Получается, что правительство, еще в июне наотрез отказывавшееся от идеи федеральных финансовых нормативов для школ, теперь эти нормативы вырабатывает?

— Да, у нас есть надежда, что в законе о стандарте появится статья о финансовом нормативе. Удалось добиться, чтобы Минфин разработал методические рекомендации по расчету финансирования - именно подушевого нормативного финансирования.

— Большим подспорьем для финансового обеспечения образования стало бы введение ряда налоговых преференций. Будут ли меняться налоговые механизмы в системе?

— Министерство образования постоянно работает над этой темой, мы подписали Соглашение о сотрудничестве с Министерством по налогам и сборам.

— Идет ли речь о выводе из налогооблагаемой базы всех внебюджетных средств, реинвестируемых в образование, о налоговом вычете на приобретение основных средств?

— Когда был введен Налоговый кодекс, то получилось так, что кто-то приобрел налоговые послабления, а кто-то их утратил. Мы неоднократно обсуждали этот вопрос на разных уровнях, но пока вопрос не решается.Мы проводим встречи на уровне МНС и Министерства образования.Важность установления налогового вычета на средства, инвестируемые в капремонт и приобретение основных средств, очень велика. Ведь сегодня заработанные деньги тратятся на текущие расходы, а могли бы на них ремонтировать здания, приобретать дорогостоящее оборудование.

— Вопрос может решиться, наверное, только в Министерстве финансов?

— На самом деле и от МНС многое зависит. Мы все свои обязательства по соглашению выполним на 100 процентов. Мы ведь не говорим о введении новой льготы: просто нужно включить в статью об исключении из налогооблагаемой базы этих средств. Все же в 2004 году вопрос вряд ли решится.

— Министерство образования уже несколько лет подряд отождествляет стратегию развития образования с программой модернизации. Однако сегодня многие считают, что настоящей стратегии не существует. А какие пункты стратегии экономического развития образования вы могли бы сформулировать?

— Если говорить о школах, то прежде всего - сделать так, чтобы заработал закон о финансировании, который позволит наконец уйти от долгов и повышать зарплату. Второе направление - нормативное подушевое финансирование. И третье - открытие отдельных счетов для каждой школы, создание попечительских советов и привлечение дополнительных средств.

— В связи с последним пунктом у школ уже есть серьезные опасения. Не получится ли так: на какую сумму будут увеличиваться внебюджетные средства школ, на такую при принятии последующей сметы будут уменьшаться бюджетные расходы?

— Нет, это абсолютно невозможно! Я обещаю, что бюджетные средства изыматься не будут.