Якутия
17.12.2002

ГИФО: чем выше категория, тем лучше

Эксперимент по переходу на финансирование учреждений высшего профессионального образования на основе государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) был предусмотрен планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 -- 2001 годы. 14 января 2002 года Правительство России приняло соответствующее постановление, которым утвердило Положение об условиях и порядке проведения эксперимента.

Минобразованию и Минфину России поручили разработать и утвердить на период проведения эксперимента методику планирования и финансирования расходов федерального бюджета на высшее профессиональное образование на основе ГИФО для участвующих в эксперименте высших учебных заведений, что к настоящему времени и сделано. Этим же постановлением Минобразованию России поручено установить порядок определения размера финансового обеспечения ГИФО в зависимости от результатов единого государственного экзамена. Кроме того, устанавливается, что на вузы, участвующие в эксперименте, не распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 606 "О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием".

По положению в эксперименте примут участие расположенные на территориях субъектов Российской Федерации государственные высшие учебные заведения, подведомственные Министерству образования Российской Федерации. В настоящее время определены шесть вузов. Эксперимент по введению ГИФО проводится в рамках действующего законодательства Российской Федерации и предполагает реализацию предусмотренных им прав граждан на получение высшего профессионального образования, а также прав высших учебных заведений.

Так, российским законом "Об образовании" предусмотрено, что за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных высших учебных заведениях не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в стране. В эксперименте эта норма обеспечивается требованием к каждому высшему учебному заведению обучать без доплаты со стороны обучающихся не менее 50% ежегодно принимаемых студентов. Особо отметим, что положением предусматривается участие в эксперименте только тех вузов, которые обязуются принять на первый курс на все специальности, по которым они осуществляют подготовку специалистов, всех студентов только на основе ГИФО.

Естественно, что такие нововведения, как ЕГЭ и ГИФО, не могут не вызвать вопросов со стороны как родителей, так и самих учеников. Надеемся, что тема Единого госэкзамена в предыдущих номерах газеты освещена достаточно. Теперь наступила очередь раскрыть суть финансовых обязательств государства в образовании. А поможет нам советник министра образования РФ, директор московской школы № 1060 Анатолий Пинский.

--Что такое ГИФО? Зачем оно нужно?

--ГИФО расшифровывается как "государственное именное финансовое обязательство". Может быть, точнее было бы сказать ГИФОО, то есть "образовательное обязательство" (ибо в модели ГИФО предполагается финансирование государством именно расходов на образование), однако термин в его нынешней аббревиатуре уже прижился. При этом ГИФО есть совершенно новый для нас "образовательно-финансовый инструмент", пока мало известный населению. По сути же, ГИФО есть центральный элемент новой системы финансирования государством высшего образования. При этом речь идет не о прямом бюджетном финансировании вузов, как это происходит сегодня, а о финансировании из бюджета граждан (студентов), получающих в вузе высшее образование. ГИФО иногда называют образовательным ваучером. Это не совсем точно, скорее это персональный чек, который получает выпускник школы на оплату своего обучения в вузе. При этом данный "чек": --имеет дифференцированные номиналы, отвечающие различным категориям ГИФО (А+, А, Б, В), скажем, от 25000 руб. в год до 5000 руб. в год соответственно, причем действует ежегодно в течение 6 лет; --не отчуждаем от владельца и не подлежит продаже на рынке (потому не является ценной бумагой или аналогом "чубайсовского ваучера"); --может оплачиваться только в том случае, когда бюджет (казначейство) переводит сумму, соответствующую номиналу ГИФО, на счет того вуза, куда выпускник школы поступил и куда он, тем самым, принес своё ГИФО.

--Что дают выпускнику категории ГИФО?

--ГИФО дифференцируются по категориям, в зависимости от которых определяются размеры предоставляемых высшему учебному заведению средств федерального бюджета на обучение данного студента. На период эксперимента устанавливаются четыре категории ГИФО в зависимости от результатов сдачи ЕГЭ. Ребята, получившие по результатам ЕГЭ категории А+ и А, стопроцентно попадают в любой вуз. Причем вузам придется побороться за них. Б - зачисляются в вуз с 90-процентной вероятностью. В - при поступлении придется изрядно потрудиться. Есть еще категория Г. Она достается тем, чьи знания настолько слабы, что учеба в вузе им будет не под силу.

--Смысл ГИФО?

--Во-первых, усилить начало подушевого финансирования вузов (принцип "money follow student"), когда бюджет платит вузу по числу студентов, принятых на обучение, а не по способностям ректора "выбивать фонды в главке". Во-вторых, уйти от ситуации, когда для студента есть единственная альтернатива -- либо ты поступил на бюджетное отделение вуза и учишься бесплатно для себя, либо ты не добрал баллы для бесплатного места и платишь стоимость обучения целиком (например, $1500 в год). ГИФО позволит совмещать бюджетные и частные деньги для оплаты обучения. Например, не поступив на бюджетное место, студент платит за обучение $900, а бюджет через ГИФО доплачивает $600. Таким образом, ГИФО должно от скачкообразной ситуации (всё или ничего") перейти к более плавной (часть цены высшего образования плачу я, часть -- государство). В-третьих, ГИФО органически связано с иным институциональным нововведением, а именно с институтом единого госэкзамена (ЕГЭ), таким образом, что сумма бюджетных средств, которую государство выделит на оплату студентом вуза, будет зависеть от результатов сдачи выпускником школы единого ("выпускно-вступительного") экзамена. То есть ГИФО экономически стимулирует более высокие академические успехи выпускников школы.

--Изменится ли общее число бюджетных мест в вузах, участвующих в эксперименте?

--Введение ГИФО проектируется таким образом, что практически не изменится. Это будет 50% лучших абитуриентов, причем бесплатность обучения для них вводится Минобром административно: даже если вуз объявит цену обучения, скажем, $1500, а средневзвешенная цена ГИФО лучших 50% первокурсников будет $600, то все равно в приказном порядке они будут обучаться бесплатно (разумеется, в госвузах, где приказы министра образования правомочны). В отношении оставшихся 50% мест вузы могут назначать любую цену. Но ясно, что здесь свое слово скажет фактор спроса-предложения. Рязанский политех или Белгородский педвуз, например, могут заявлять цену $10000 в год, но вряд ли по такой цене они получат спрос абитуриентов, хоть сколь-либо покрывающий число приемных мест. Два слова о соотношении платных/бесплатных студентов в российской системе высшего образования. Федеральный закон требует, чтобы бесплатников было не менее чем 170 человек на 10000 населения. Сейчас их уже 185 только в государственных вузах. С учетом частных вузов их уже 340 человек, что заметно больше "рекорда СССР" -- 220 студентов на 10000 населения. При этом в 1999 г. платных студентов (в госвузах и частных) было 46% от общего числа, в 2000 году -- 51%, в 2001-м -- уже 53%.

--К чему приведет введение ГИФО?

--Семьям будет несколько легче оплачивать обучение в вузах, вузы получат в сумме несколько больше денег. Но для вузов не произойдет "размазывания" средств ровным слоем. Система ГИФО строится таким образом, что сильные вузы несколько выиграют, середняки останутся при своих, а слабые вузы будут вынуждены либо качественно повышать свой уровень, либо встать на пороге "банкротства". Поэтому институт ГИФО произведет и естественную перестройку, реструктуризацию системы вузов. Основным регулятором выступит именно спрос населения, а не административные меры. Куда "потянется" абитуриент с более высокими баллами ЕГЭ и, соответственно, с большими бюджетными деньгами через более высокие категории ГИФО, - там и будет на деле повышенное совокупное финансирование вузов. То есть речь идет о стимулировании конкуренции в этом секторе, каковая и должна стать одним из главных факторов роста качества высшего образования и индикатором его реальной общественно-рыночной оценки. Введение ГИФО, повторяем, сопряжено с переходом на систему ЕГЭ, но ЕГЭ сам по себе -- это уже несколько иная тема. Разве что нужно упомянуть вещь очевидную: полное, общенациональное введение ГИФО может состояться только после перехода на ЕГЭ, а это оценивается сроками 2004 -- 05 гг.

Остается добавить, что:

--испытания для лиц, не сдававших ЕГЭ (выпускники прошлых лет, выпускники образовательных учреждений из субъектов Российской Федерации, не участвующих в эксперименте по ЕГЭ, выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и другие) либо сдававших в рамках ЕГЭ экзамены по непрофильным для данного вуза специальностям или дисциплинам, организуются государственными приемными комиссиями в форме и по материалам ЕГЭ;

--в ходе эксперимента будет осуществляться более гибкий подход к финансированию обучения лиц, не вошедших на основе конкурса в число обучаемых бесплатно. Например, в настоящее время абитуриент, не прошедший конкурсный отбор на бюджетной основе и желающий получить образование, обязан полностью оплатить свое обучение. В условиях же проведения эксперимента, если абитуриент не вошел в число лиц, обучающихся только за счет бюджетных средств, или цена обучения, объявленная высшим учебным заведением, превышает размер его финансового обеспечения ГИФО, он заключает с высшим учебным заведением договор на обучение, предусматривающий внесение им разницы между ценой обучения и финансовым обеспечением ГИФО, в установленном порядке.

--с введением ГИФО новая форма финансирования даст возможность студентам, обучающимся на контрактной основе, оплачивать свое обучение не полностью, а только частично;

--при проведении эксперимента сохраняются все установленные законодательством льготы по внеконкурсному зачислению на бесплатное обучение в высших учебных заведениях, а также возможность целевого приема по отдельным специальностям и направлениям подготовки;

--по завершении эксперимента по ГИФО студентам государственных вузов, принятым на бесплатной основе, гарантируется бесплатное продолжение обучения, а студентам, осуществляющим частичную оплату обучения, -- продолжение его на тех же условиях, что и в период эксперимента в соответствии с заключенным договором с вузом;

--ГИФО представляется абитуриентом в высшие учебные заведения по собственному выбору. Объем бюджетного финансирования вуза на основе ГИФО определяется по количеству полученных высшим учебным заведением ГИФО каждой категории и размеров их финансового обеспечения.

Якутский государственный университет - один из вузов страны, участвующих в эксперименте ЕГЭ - ГИФО. Сейчас по рабочему положению категория ГИФО закрепляется по каждому студенту. В момент зачисления была определена шкала, по которой для каждой специальности Управление экономики ЯГУ определило первый взнос в размере 4 тысяч рублей. Каждый студент заключил договор и начал вносить сумму. Количество взносов и их размер зависят от категории ГИФО. В будущем будет действовать система социальной защиты. На уровне правительства ведется работа по оказанию финансовой поддержки детям из малоимущих семей и сиротам.

Это положение работает до нового учебного года. В декабре в Министерстве образования России пройдет обсуждение эксперимента ЕГЭ - ГИФО, будут учтены замечания и предложения его участников.