Филиппов.ru
18.06.2003

Выступление Министра образования Российской Федерации на заседании Правительства Российской Федерации 5 июня 2003 года

Уважаемый Михаил Михайлович!

Уважаемые участники заседания!

Говоря о подготовке рабочих кадров, следует прежде всего отметить, что в Российской Федерации, как ранее в СССР и в других странах мира, подготовка рабочих кадров осуществляется по двум направлениям: непосредственно на производстве предприятиями и в государственной системе начального профессионального образования - НПО. При этом в Российской Федерации доля рабочих, которые готовятся в системе НПО, колебалась за последние 20 лет в пределах от 10 до 15 %, так что от 85 до 90 % рабочих кадров готовятся непосредственно на производстве. В последнее десятилетие в такой, за рубежом ее называют - внутрифирменной подготовке рабочих, на российских предприятиях произошел резкий спад, в основном по причинам экономического положения предприятий. Правда, сохранилась хорошая система подготовки рабочих, в частности, в учебных центрах МПС, Минэнерго.

Вопросы создания условий и стимулирования подготовки рабочих непосредственно на производстве, это – отдельная тема и мы вместе с Минтрудом ведем разработку соответствующих предложений. Сейчас же, с учетом вышесказанного, возрастает роль подготовки кадров в учреждениях НПО. Поэтому разрешите остановиться на основных проблемах и направлениях развития системы начального профессионального образования.

Проблемы объема и структуры подготовки рабочих в НПО. Сейчас в России 3843 профессиональных училищ и лицеев, в которых обучается 1,6 млн учащихся. 36% учреждений НПО финансируются субъектами Российской Федерации. За последние 12 лет закрыто почти 500 училищ, численность учащихся НПО сократилась на 200 тысяч человек. Среди учащихся ПТУ около 80% - выпускники 9 класса, и 20% - выпускники 11 класса. В целом по стране в 10-11 классы для дальнейшего обучения в основном в вузах идут 2/3 выпускников 9 класса, а в ПТУ и в техникумы идут лишь 1/3 выпускников 9 класса. Сложился определенный перекос в сторону приема молодежи в высшие учебные заведения. Совместно с Минтрудом и, конечно, совместно с субъектами Федерации планируется разработать прогнозный на ближайшие 5 лет баланс распределения выпускников 9-х и 11-х классов для дальнейшего их обучения во всех трех уровнях – начального, среднего и высшего профессионального образования.

Структура подготовки рабочих кадров в современных экономических условиях также требует серьезных изменений. Сейчас финансирует подготовку в основном Федеральный уровень, формируются планы приема в учреждения НПО Министерством образования России на основе заявок субъектов Российской Федерации, готовит рабочих – ПТУ, как правило, на основе своей сложившейся структуре подготовки рабочих, а потребитель – производство, фактически устранен как от механизмов финансирования, так и от формирования планов приема.

Планируется передача с 1 января 2005 года абсолютного большинства учреждений НПО в ведение субъектов Российской Федерации и создание там более гибких механизмов формирования структуры подготовки рабочих кадров, с учетом местных потребностей, при активном участии работодателей.

Проблема качества подготовки рабочих кадров. В настоящее время профессионально-квалификационный уровень работников российских организаций существенно уступает требованиям, предъявляемым на международном рынке труда. И здесь работу предстоит вести по следующим направлениям.

Во-первых, в прошлом году мы провели совместное заседание коллегий Минобразования, Минтруда, РСПП, РТПП, и начали совместную разработку новых стандартов подготовки рабочих кадров по всем специальностям: соответствующие образовательные стандарты будут построены на основе разрабатываемых работодателями и Минтрудом профессиональных стандартов.

Во-вторых, конечно, требует существенного улучшения учебно-лабораторная и материальная база учреждений НПО, без этого немыслима качественная подготовка квалифицированных рабочих. И это обновление базы учреждений НПО планируется реализовать двумя путями.

С одной стороны, при передаче учреждений НПО в субъекты РФ планируется в рамках Федеральной программы развития образования, на условиях софинансирования с регионами и работодателями, реализовать в 2005-2007гг. специальную программу развития материально-технической базы начального профессионального образования.

Вместе с тем, ключевым направлениям обновления должна стать разработка и реализация механизмов использования материальной базы работодателей для подготовки для них кадров в учреждениях НПО. Если раньше, как известно, была административная система закрепления за ПТУ базовых предприятий (это касалось всех – от подготовки квалифицированных слесарей до подготовки парикмахеров и поваров), то в новых условиях такое административное закрепление уже не работает. А новые механизмы еще не созданы. Кроме того, если, например, работодатель захочет сейчас передать в ПТУ какое-то оборудование, то ему это будет отнесено на прибыль. Более того, теперь даже за прохождение практик на бывшем базовом предприятии с ПТУ требуют денег, ибо и у самого работодателя нет гарантий, что выпускник ПТУ придет именно к нему по окончании учебы.

В этой связи предстоит реализация целого комплекса мер, которые предусмотрены проектом протокольного решения, вплоть до проработки возможности соучреждения ПТУ совместно с негосударственными предприятиями – конечно, для образовательных учреждений сейчас этого сделать нельзя, но возможно, это можно будет учесть при введении статуса специализированной образовательной организации в соответствии с известным проектом Закона, разработанным Минэкономразвития. Важнейшим направлением здесь должно стать также развитие на региональном и местном уровнях реальных механизмов социального партнерства – администраций, работодателей и системы образования. Положительный опыт в этом направлении уже есть в ряде регионов. Планируется также на основе эксперимента разработать механизм так называемого поитогового финансирования учреждений профессиональных училищ и лицеев (опыт ряда стран), когда определенная доля средств поступает в учреждение НПО с учетом распределения его выпускников и закрепления их на рабочем месте в течение, например, 1-2 лет.

Система начального профессионального образования помимо подготовки рабочих кадров решает важнейшую социальную задачу – социальную защиту подростков, молодежи из малообеспеченных слоев населения. У 80% детей этой системы родители – рабочие, крестьяне, безработные; у 80% родители имеют заработную плату ниже прожиточного минимума; 50% учащихся – из неполных семей; 14% детей пошли в ПТУ только потому, что там одевают, а 6% указали, что выбрали ПТУ, потому что там кормят. Таким образом, основная масса учащихся в НПО – из группы социального риска.

В этих условиях предстоит предусмотреть ряд мер, как правовых, так и экономических, чтобы планирующаяся массовая передача учреждений НПО в субъекты Российской Федерации не привела бы к массовому закрытию или перепрофилированию учреждений НПО – или из-за недостаточности средств в субъектах РФ, или из-за желания по-другому распорядиться свалившейся на них собственностью этих учреждений. Иначе на улице окажется армия трудных подростков, а государство, не принявшее соответствующих предупредительных мер, такой безоговорочной передачей ПТУ в регионы лишь усилит проблемы социального сиротства.

Решению проблем укрепления материальной базы и социальной поддержки учащихся НПО стало бы возвращение налоговых льгот на производимую учащимися НПО продукцию. Михаил Михайлович, такие льготы на свою продукцию ПТУ имели всегда, и во все годы советской власти, и вплоть до 2001 года. И только принятием нового Налогового кодекса два года назад мы в значительной мере лишили ПТУ возможности привлечения средств от их собственной производственной деятельности. Мы ввели налог на работу этих обездоленных детей, которым выделяем в день на питание – 9 рублей. Конечно, против восстановления налоговой льготы можно вообразить разное (например, что Ростсельмаш сразу войдет в состав своего ПТУ), но во-первых, все необходимые условия можно проработать законодательно, а во-вторых, речь идет об освобождении от налога доходов ПТУ, только при условии, что они либо реинвестируются в учебный процесс, либо эти собственные заработанные средства идут на социальную поддержку учащихся ПТУ. Уважаемые коллеги! Меры, предусмотренные проектом протокольного решения и направленные на совершенствование подготовки рабочих кадров в учреждениях начального профессионального образования, разрабатывались в тесном сотрудничестве Министерства образования, Минтруда, Минэкономразвития и РСПП. При всей необходимости серьезного реформирования подготовки рабочих кадров в стране, надо очень бережно относиться к системе начального профессионального образования, которая дает путевку в жизнь ежегодно более миллиону молодых людей. И в завершение напомню, что в ПТУ начинали свою профессиональную жизнь Юрий Гагарин и Сергей Павлович Королев, Людмила Зыкина и Виктор Степанович Черномырдин, которые в дальнейшем, благодаря, в том числе и возможности получения полного среднего образования в ПТУ, реализовали свою блестящую карьеру.