Внедрить новации образования в каждую школу, техникум, вуз

30 сентября на Всероссийском Форуме «Образовательная среда – 2004» состоялось совещание «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений». В нем приняли участие почти 300 представителей субъектов РФ: руководители региональных министерств образования, ректоры вузов, директора предприятий, производящих учебное оборудование. Открыл совещание доклад Руководителя Федерального агентства по образованию Григория Балыхина, который рассказал об основных направлениях развития образовательного комплекса в 2004 – 2005 годах.

Свое выступление Григорий Балыхин начал с разъяснения задач своего ведомства, назвав его «регулятором в области оказания образовательных услуг». Но это только одна из двух главных функций недавно созданного агентства. Вторая связана с выполнением обязательств по управлению всем имуществом образовательных учреждений страны. Раньше эту работу выполняло Минэкономимущество РФ. Агентство имеет широкие полномочия, рассказывал Григорий Балыхин, в частности -- право самостоятельного заключения договоров. Именно через агентство государство осуществляет финансирование образования. В то же время у агентства нет прямого выхода на правительство страны и законодательные органы, которым располагало прежнее Министерство образования РФ. Право законодательной инициативы -- у Минобрнауки РФ.

Подробно Григорий Балыхин остановился на одном из способов достижения эффективности образования – оптимизации его структуры. В ближайшее время на уровень регионов будут переданы 50 процентов всех ПТУ (2,5 тысячи), столько же останется на федеральном уровне. Чтобы ПТУ и техникумы не остались в 2005 году без денег, Григорий Балыхин призвал их руководителей уже сейчас заниматься этим вопросом в своем регионе. Может статься, предостерег он, что кое-кто пожелает распустить эти образовательные учреждения, а их площадями воспользоваться в иных целях. Этот вопрос также следует проконтролировать. «Ни в коем случае нельзя проводить перепрофилизацию этих учебных заведений», - прозвучало в докладе. Если они нужны субъекту РФ, их необходимо сохранить.

Списки-перечни передаваемых ПТУ и техникумов уже составлены, теперь их должно утвердить правительство страны. После этого примерно в течение трех недель эти образовательные учреждения перейдут на баланс регионов. Ожидается, что окончательно этот вопрос решится в октябре.

Но на этом процесс оптимизации сети не прекратиться, поскольку в ближайшие два года под юрисдикцию агентства должны будут, в несколько этапов, перейти все те техникумы и вузы, которые сегодня принадлежат другим министерствам и службам. После передачи будет рассматриваться вопрос о том, какие из этих техникумов останутся на федеральном уровне, а какие перейдут на уровень субъектов РФ. Речь идет о примерно 250 вузах и 800 техникумах. Впрочем, вузы останутся на федеральном уровне. Хотя и им предстоит пройти через «жесткую», по словам Григория Балыхина, оптимизацию. «Интегрируйтесь с техникумами и ПТУ, - призвал он ректоров высших учебных заведений. – Агентство не будет командовать в этом вопросе. Выходите к нам с инициативой «снизу».

Затрагивалась в выступлении Григория Балыхина и проблема неэффективно работающих филиалов вузов: «Сегодня в стране 560 государственных вузов и 700 негосударственных. Это много. Но решать судьбу вуза должен совет ректоров, в который входят и представители коммерческих вузов. Давайте определимся с перечнем нужных специальностей. Если какие-то специальности нужны, никто не закроет вуз, который выпускает этих специалистов».

По поводу перспектив реформы школьного образования было сказано следующее. «Все эксперименты остаются, - сказал Григорий Балыхин. – Но им необходимо придать конкретный характер, посмотреть на них с точки зрения их эффективности».  

Вузовская наука находится теперь в ведении Федерального агентства по образованию. «Наука не может быть оторвана от вузовского образования», - говорил докладчик. Но каким должен быть подход к финансированию вузовской науки? Можно сделать это финансирование сугубо проектным, конкурсным, однако, дело в том, что в вузах занимаются наукой на бюджетной основе 25 тысяч специалистов, и нельзя всех их в одночасье оставить без зарплаты. Так что, скорее всего, часть денег будет поступать из бюджета, а часть -- по результатам открытых конкурсов, когда будет четко обозначен конечный результат проектов. Критерии результативности уже сейчас разрабатываются специалистами агентства.

На 2005 год агентство сохранило все свои целевые программы, правда, вместо 15 осталось 14, так как программа по воспитанию толерантности получила статус подпрограммы, но её финансирование в 2005 году будет продолжено. В общей сложности в следующем году Федеральное агентства по образованию получит 83 миллиарда рублей из государственного бюджета – за минусом тех 24 миллиардов рублей, которые должны были быть потрачены на финансирование передаваемых в регионы техникумов и ПТУ. Но в целом наблюдается рост государственного субсидирования отрасли -- примерно на 20% по сравнению в 2004 годом. Это гораздо больше, чем прирост бюджета Минкультуры и Минздрава РФ -- 9% и 15% соответственно.

Часть этих средств уйдет на 20-процентную индексацию заработной платы учителей, начиная с 1 января 2005 года. А в июле 2005 года планируется провести ещё одну индексацию зарплаты педагогов, ожидается ее увеличение в полтора раза. Пока зарплата будет по-прежнему определяться по тарифной сетке, но теперь за ее выплату будут отвечать не муниципальные органы власти, а губернаторы.

Второй приоритет бюджета 2005 года – студенты и учащиеся техникумов, стипендиальный фонд увеличен на 800 миллионов рублей на федеральном уровне, а в следующем году ожидается рост ещё на 1800 миллионов рублей. Поставлен вопрос об индексации стипендий на 50%. Важно продумать и то, как на законодательном уровне будет продуман вопрос материальных стимулов для отличников, например.

Ещё один приоритет следующего года – капитальное строительство и укрепление материально-технической базы учебных заведений, покупка нового оборудования. На эти цели необходимо потратить 80 миллиардов рублей. Такие средства в полном объеме государством не выделяются. Но Министерство финансов РФ пошло навстречу просьбам агентства и выделило дополнительно 3,6 миллиарда рублей. 65% из них будут направлены на капитальный ремонт, остальные – на закупку учебного оборудования.

Впервые за последнее время в следующем году будут выделены отдельные средства на повышение квалификации работников системы образования – 250 миллионов рублей. Кроме того, сообщил Григорий Балыхин, «мы добились выделения 150 миллионов рублей на олимпиадное движение школьников». Впервые в 2005 году будут проиндексированы командировочные и транспортные расходы работников сферы образования.

Григорий Балыхин отметил, что в 2004 году внебюджетные доходы вузов даже превысили их бюджетное финансирование. Поэтому, когда говорят, что «денег не хватает», лучше посмотреть, на что они вузами тратятся. Примерно 30% из внебюджетных средств идут на заработную плату, только 4% -- на приобретение нового оборудования, всего 3,6% -- на капитальный ремонт, а 1-2% -- на капитальное строительство. Руководитель Федерального агентства по образованию призвал ректоров вузов гораздо больше денег тратить на капитальное строительство и ремонт.

Большое внимание уделил Григорий Балыхин в своем докладе вопросам безопасности образовательных учреждений всех уровней. В прошлом году в Министерстве образования РФ была разработана программа «Безопасность образовательных учреждений», на которую из других программ модернизации было заимствовано и потрачено 270 миллионов рублей. Глава агентства призвал руководителей образовательных учреждений строго следовать этой программе и тратить на её выполнение до 40% своих внебюджетных средств. Причем ежеквартально информировать об этом агентство. Основные направления этой деятельности: установка «тревожных кнопок» и пожарной сигнализации, видеокамер внешнего наблюдения, закупка новых средств безопасности взамен устаревших, проведение учебных тревог по эвакуации детей и учителей, студентов и их преподавателей, составление планов такой эвакуации, восстановление заборов вокруг образовательных учреждений и освещения, физическая охрана объектов.

По словам Григория Балыхина, ожидается, что на цели безопасности, как на информатизацию сельских школ в прошлом году, государством будут выделены дополнительно полтора миллиарда рублей.

«В командировках мне приходилось бывать в таких общежитиях техникумов, где вообще жить невозможно, там даже окон нет, а наши дети живут. Хотя, по сути, это - настоящие бомжатники. Вспыхнуть в таких местах пожару ничего не стоит. Ситуацию надо менять», - подытожил своё выступление глава федерального агентства. Он назвал безопасность образовательных учреждений и общежитий самой насущной проблемой, решение которой требует подчас не столько денег, сколько просто труда и внимания руководителей этих учебных заведений.

«Мне бы хотелось, чтобы все те новейшие средства, которые вы привезли на Всероссийский Форум «Образовательная среда – 2004» действительно стали частью реальной образовательной среды нашей страны, дошли бы до каждой школы и каждого техникума и вуза», - этими словами глава федерального агентства завершил свой доклад.

Ирина Репьева, «Большая перемена».

Обсудить на форуме