Россия на пороге интеграции в европейское образовательное пространство

В прошлую пятницу Россия была принята в состав стран-участников Болонского процесса. Присоединение России к Болонской конвенции открывает для страны путь в единую Европу. Такое мнение высказал в интервью корр. ИТАР-ТАСС министр образования РФ Владимир Филиппов, возглавивший российскую делегацию на конференции министров образования стран Европы, которая прошла в Берлине с 18 по 19 сентября. По мнению министра, «Россия в сфере образования становится частью той Европы, которая сегодня формируется в области политики с помощью Европейской конституции, а в экономике - посредством единых таможенно-налоговых регуляторов».

Что такое Болонский процесс?

Начало Болонскому процессу было положено 19 июня 1999 г. Представители 29 стран Европы приняли декларацию, которая стала поворотным пунктом в развитии высшей школы Европы и выразила поиск совместного европейского подхода к решению общих проблем высшего образования, и, прежде всего -- проблемы конкурентоспособности европейского образования и повышения гарантий трудоустройства выпускников вузов.

Под Болонской декларацией поставили свои подписи руководители образовательных систем Австрии, Бельгии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Латвии, Литвы, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Словацкой Республики, Словении, Финляндии, Франции, Чешской Республики, Швейцарии, Швеции, Эстонии.

Болонская декларация исходит из реалий, сложившихся в Европе за последние годы. В первую очередь она учитывает процессы европейской интеграции, которые требуют объединения не только политического и экономического, но также интеллектуального, культурного, социального и научно-технического.

«Высшие учебные заведения Европы, - говорится в декларации, - взяли на себя основную роль в построении европейского пространства высшего образования… Независимость и самостоятельность высших учебных заведений обеспечивает адаптацию системы высшего образования и научных исследований к изменяющимся потребностям общества и достижениям научной мысли».

Главной целью Болонской декларации является создание условий, обеспечивающих конкурентоспособность европейской системы высшего образования. «Мы должны добиться того, чтобы престиж европейской системы высшего образования в мире был так же высок, как престиж европейской науки и культуры», - провозглашает декларация.

Различие в системах образования

Есть мнение, что система образования, принятая на Западе, от российской отличается в первую очередь тем, что там обучение ориентировано на достижение конкретного результата. Образование в капиталистическом мире – экономически выгодный процесс. Государство вкладывает средства в подготовку молодых специалистов и потом, с их трудоустройством, получает прибыль, покрывающую государственные расходы на обучение. В России, как мы знаем, около пятидесяти процентов выпускников государственных вузов не идут работать по специальности.

Кроме того, Россия пока остается в проигрыше в плане трудоустройства выпускников. Когда-то в нашу страну съезжались абитуриенты с разных концов света и не ленились тратить несколько лет на изучение сложнейшего русского языка – лишь бы получить престижный советский диплом. Теперь мы наблюдаем обратный процесс: поскольку с российским дипломом трудоустроиться в развитых странах сложно, молодые люди уезжают из России учиться в западные университеты. А потом остаются работать на Западе. Если бы российский диплом вновь обрел международную ценность, это помогло бы решить проблему «утечку мозгов».

Вступление в Болонский процесс для России означает признание ее дипломов во всех странах-участницах договора. Российский выпускник сможет трудоустроиться за рубежом на общих основаниях. Кроме того, Болонское соглашение позволяет российским вузам более активно обмениваться студентами с западными университетами. Способный студент сможет поехать на стажировку, скажем, в Сорбонну и прослушать там интересующий его курс, а затем вернуться и продолжить обучение в своем «родном» вузе.

Россию приняли в Болонский процесс. Но, как говорится, радоваться рано. Чтобы перед российскими студентами открылись такие же радужные перспективы, как перед другими участниками соглашения, необходимо многое изменить в системе российского образования. «Предстоит сделать еще несколько шагов», - заметил в беседе с журналистами Владимир Филиппов.

Что предстоит изменить в системе российского образования

Декларация, принятая странами-участницами Болонского процесса, предусматривает некоторые обязательные критерии образования. Как заявил министр образования РФ, «уже сейчас мы по ряду параметров опережаем многие страны Европы».

«По ряду» - но не по всем: к некоторым важным параметрам Россия только начинает приноравливаться.

1. Западная система структурирована с учетом жесткого соответствия уровня получения образования степени компетенции специалиста и его адекватности определенным условиям работы.

Европейская система высшего образования предполагает два основных этапа: базового и постдипломного (градуального и постградуального). Прохождение первого уровня длится от трех до четырех лет и завершается присвоением степени бакалавра, что дает возможность работать в определенной области. Степень, получаемая после окончания первого этапа, признается на европейском рынке труда как достаточный уровень квалификации. Доступ ко второму этапу требует обязательного завершения первого.

Обучение по программам второго уровня ведет к получению степени магистра (плюс один-два года после достижения степени бакалавра) или доктора (при общей длительности обучения 7-8 лет) и дает право заниматься научной и прикладной деятельностью.

Этот пункт во многих вузах России уже действует. Студент может выбирать: учиться ли ему до достижения степени магистра или достаточно степени бакалавра. Ведь многие студенты сейчас начинают работать задолго до получения диплома и вполне довольны собственным трудоустройством. Дальнейшее обучение только в тягость как самим учащимся, так и преподавателям.

И все же пока нельзя сказать, что многоуровневая система обучения у нас прижилась. Во-первых, она разработана еще не для всех специальностей, а во-вторых, высшее образование традиционно продолжает считаться полученным после пяти-шести лет обучения. Многие вполне созревшие специалисты своего дела из желания перестраховаться на будущее остаются студентами, дотягивая лямку ненужных знаний только потому, что так принято.

Как заявил министр образования РФ, многоуровневая система градации «бакалавр-магистр» обязательно будет внедряться в России и далее.

2. В наших вузах принята система «лекционных часов»: каждый курс рассчитан на определенное количество лекций, прослушав которые студент сдает зачет или экзамен. Результат вписывается в диплом. Но часы - единица количественная, а не качественная. В западной системе образования принята система «кредитных баллов». Это значит, что, например, чтобы стать экономистом, студент должен набрать 240 баллов. Он может получить их за один год, а может распределить по 60 на каждый год, и учиться четыре года. Такая система едина для всех западных вузов, и потому студент может прослушать один курс в одном учебном заведении, другой – в другом, и количество баллов во всех вузах будет означать одно и то же.

В России же, как известно, при переводе студента из одного института в другой, даже в рамках одной специальности, практически всегда приходится «досдавать разницу». Потому что в одном университете лекционный курс по экономике, например, длится 240 часов, а в другом – всего 200. Когда Россия примет систему «кредитных баллов», преподаватели смогут зачитывать оценки не только других отечественных вузов, но и зарубежных, и без всяких «досдач».

Как только Россия перейдет на систему «кредитных баллов», каждый вузовский диплом будет дополнен специальным приложением, в котором будут проставлены не прослушанные лекционные часы (как мы привыкли), а набранные по каждой дисциплине баллы.

3. Кроме того, в соответствии с европейскими критериями, заявил Филиппов, «в масштабах всей России предполагается сформировать систему аттестации, аккредитации и контроля качества как отдельных образовательных программ, так и вузов. Будет также введен принцип внутривузовского контроля качества образования с участием студентов, преподавателей и внешних экспертов».

4. Реформируя высшее образование, приходится модернизировать и среднюю школу – это неизбежно. В большинстве европейских стран среднее образование предполагает 12-летнее обучение. Поэтому, например, при вынужденном переезде родителей трудности возникают как у школьников, так и у абитуриентов: российский аттестат о среднем образовании не признается действительным из-за того, что наши школьники учатся всего десять лет, да и система оценок у нас совершенно другая.

Переходить на 12-летнее обучение в школе предполагается не сразу, а только к 2010-му году, и то если это будет необходимо. Об этом заявил министр образования Владимир Филиппов в интервью радиостанции «Маяк» сразу по возвращении из Германии.

Основные перемены грядут в 2006 году

«Пока российская система высшего образования «держится во многом благодаря старым кадрам», признал  Владимир Филиппов в беседе с корреспондентом ИТАР-ТАСС. «Доценты в затертых пиджаках читают студентам те же лекции, что и 20 лет назад, - пояснил он. - В то же время многие преподаватели и энтузиасты своего дела ушли из вузов. Не лучшим образом дела обстоят и в школах, где до сих пор сохраняется авторитарная система обучения по принципу «не смей подвергать сомнению то, что сказал учитель». В результате наши ребята по сравнению с западными сверстниками зажаты, закомплексованы, зациклены на простой зубрежке материала. Необходимо изменить эту ситуацию, постараться приучить детей со школьной скамьи мыслить самостоятельно, открыто высказывать свое мнение, проявлять и брать в свои руки инициативу».

Министр образования РФ сообщил, что уже с 1 сентября 2006 г. в России начнет функционировать принципиально новая система среднего образования. Дети будут зачисляться в первый класс с 6 лет и реально учиться 11 лет, «не перепрыгивая на один класс, как это происходит сейчас». «Мы пытались обмануть себя, обмануть природу, заявляя об 11-летке, а на самом деле подвергали ребят непосильным нагрузкам, - рассказал министр. - В результате массовый характер в школах приобрели близорукость, искривление позвоночника, неврастения, другие заболевания. В то же время 90 процентов стран Европы успешно используют 12-летнюю систему обучения. Если понадобится, то мы в будущем готовы растянуть обучение детей на дополнительный, двенадцатый, год».

Касаясь изменений, Виктор Филиппов пояснил, что со второго класса дети будут изучать иностранный язык. Причем таким образом, чтобы к окончанию школы владеть им свободно. Обязательными к изучению будут также основы экономики и основы права. Увеличатся часы, отведенные на физкультуру. «Мы хотим сделать это, прежде всего, за счет секций по волейболу, баскетболу, другим интересным для детей видам спорта, - уточнил министр. - В итоге обязательная двигательная активность учеников возрастет на один час в день, а заболеваемость уменьшится».

С 9 класса предполагается вводить предпрофильное обучение. «Ни для кого не секрет, что сегодня старшеклассникам для подготовки в вуз приходится дополнительно заниматься с репетиторами по ключевым - профилирующим - предметам, - сказал Владимир Филиппов. - В сочетании с единым экзаменом и новым механизмом прямого зачисления в российские университеты на основании единого балла и без экзаменов новая система позволит качественно улучшить уровень образования в нашей стране».

В результате всех этих изменений  и произойдет полноценное вступлению России в единое европейское образовательное пространство. «Студентам могут быть засчитаны любые дисциплины, которые они прослушают в любом из университетов-участниц Болонского процесса», - заверил Владимир Филиппов. -- «Это особенно важно в условиях так называемого дистанционного обучения. Существенно расширится обмен студентами и преподавателями. Что очень важно: будут признаваться дипломы об образовании университетов всех стран, участвующих в Болонском процессе, включая Россию», - добавил министр.

Подводя итоги берлинской конференции, министр образования РФ выразил уверенность, что подключение РФ к Болонскому процессу позволило «избежать возведения новой Берлинской стены, отгораживающей наших студентов и преподавателей от объединяющейся Европы, открыло нам путь в единую Европу». Многие западные эксперты, указал он, прекрасно понимают, что, если оценивать российскую систему высшего образования по соотношению цены и качества, то «мы уже конкурентоспособны и можем занять лидирующие позиции на рынке образовательных услуг в Европе».

Инициатор -- Санкт-Петербургский университет

Как заметил в интервью с корреспондентом ИТАР-ТАСС председатель комитета Госдумы по образованию и науке Александр Шишлов, инициатором подключения РФ к Болонскому процессу стали сами российские вузы - в частности, Санкт-Петербургский университет.

Университет Санкт-Петербурга первым заявил о готовности осенью 2003 года присоединиться к Болонскому процессу самостоятельно, если соответствующего решения не будет принято на федеральном уровне. В то время как ведущие российские вузы лишь изучали такую возможность, в Европе к конвенции подключались все новые и новые высшие учебные заведения. В это же время старейший российский университет наладил активное взаимодействие со многими университетами мира: к 2003 году СПГУ подписал около 90 двусторонних договоров.

Принципиальная позиция Санкт-Петербурга и та настойчивость, с которой ведущие российские университеты требовали от Москвы занять принципиальную позицию в пользу подключения страны к Болонской конвенции, побудила правительство и Государственную Думу принять решение об официальном присоединении к процессу.

Как заверила министр образования и научных исследований ФРГ Эдельгард Бульман, «данный шаг России открывает перед молодыми россиянами безграничные возможности в получении образования». «Настало время разрушить прежние границы в сфере обучения, - сказала министр, - любой студент из страны-участницы процесса в будущем сможет выбрать университет себе по вкусу на едином образовательном пространстве от Урала до Средиземного моря.

Немецкие студенты тоже испытывают проблемы с трудоустройством

Кстати говоря, Берлин выбран местом проведения конференции министров образования европейских стран не случайно.

На протяжении последних 20 лет уровень среднего и высшего образования Германии снизился настолько, что федеральное правительство вплотную занялось решением проблем в этой области. Германия поставила перед собой честолюбивую цель вернуться в тройку наиболее передовых в плане обучения стран Европы из четвертой десятки, где она, если верить западным экспертам, находится вместе с Россией. Причем федеральное правительство хочет убить сразу двух зайцев: улучшить уровень знаний и квалификацию немцев, с одной стороны, а, с другой, привлечь для обучения в местных вузах к последующей работе в Германии максимальное число иностранных студентов и аспирантов.

Дело в том, что в Германии средний срок обучения в университетах составляет 10 лет. Иными словами, закончивший гимназию 20-летний немец на рынок труда попадает лишь к 30-ти годам и активно трудится лишь 30 лет. В результате от нехватки дееспособной рабочей силы страдает прежде всего экономика ФРГ. Помочь решить проблему и должна специальная программа «привлечения в страну интеллектуалов», на реализацию которой, по данным Эдельгард Бульман, выделено 170 миллионов евро. Деньги, в частности, пойдут на создание ведущими германскими университетами дополнительных рабочих мест для молодых дарований и ученых из других стран, в частности из Восточной Европы. По словам Бульман, правительство во что бы то ни стало намерено остановить «утечку мозгов из Германии».

«Мы намерены в среднесрочной перспективе довести долю иностранных студентов до 10 процентов, - сказала Бульман. - В 1998 году дипломы в немецких университетах получили 11 тыс. иностранцев, многие из которых затем направились на работу в США или Австралию. Эту ситуацию мы и хотим изменить». Эдельгард Бульман указала, что Берлин пересмотрит многие законоположения, чтобы создать для зарубежных «светлых умов» «режим максимального благоприятствования».

В частности, закончившие немецкие институты иностранцы смогут без проблем и излишней волокиты получать разрешение на работу и вид на жительство в Федеративной республике. По мнению президента ФРГ Йоханнеса Рау, «Германия должна с распростертыми объятиями принимать на учебу иностранных студентов». Глава немецкого государства убежден, что Берлину нужно добиваться интернационализации программ высших учебных заведений страны, чтобы сделать германские университеты привлекательными для иноязычной молодежи. «Нам необходимо устранить бюрократические препоны и другие трудности, которые осложняют жизнь в Федеративной республике будущих юных специалистов, - подчеркнул Йоханнес Рау. - Враждебность по отношению к чужеземцам не только неприемлема, она разрушает добрую репутацию Германии». Федеральный президент также считает, что образованию в стране необходимо придать «высший политический приоритет». Жизнь будет непрерывно предъявлять все более высокие требования занятым во всех сферах, подчеркнул он. С учетом происходящих во всем мире изменений Германия не может следовать прежним нормам, сказал Рау, отметив необходимость коренной реформы в сфере образования, которое, по его словам, «играет ключевую роль в решении экономических и социальных проблем будущего».

Перед политикой в области образования стоит двойная задача: дать людям знания для общественного и экономического прогресса и в то же время предотвратить угрозу того, чтобы темпы изменений нарушили общественное единство. Президент выразил тревогу по поводу того, что сейчас почти каждый десятый молодой человек в ФРГ не завершает среднюю школу и одновременно каждый четвертый из них - безработный. В то же время такая судьба постигает лишь 2,6 процента из тех, кто получает высшее образование. «Мы должны предотвратить возникновение образовательного пролетариата, который теряет социальную почву», - заметил Йоханнес Рау.

Он также подчеркнул необходимость обучения в вузах все большего числа немцев. «То, что в Германии ежегодно завершают вузы только 16 процентов молодых людей, а в странах ОЭСР - в среднем 23 процента, скоро создаст большие проблемы», - предостерег президент. Предвестником этого, добавил он, является актуальная дискуссия по поводу нехватки в ФРГ специалистов в области компьютерной техники. Несмотря на достаточно высокую безработицу, частный бизнес сегодня испытывает острую нехватку в профессионалах и этот дефицит и должен быть покрыт за счет иностранных экспертов.

Пока что немецкие эксперты не решаются сказать, какую долю среди иностранных студентов Берлин отводит россиянам. Понятно лишь, что без серьезных изменений в системе образования в самой России Болонский процесс может стать открытой дверью, в которую устремятся российские «светлые умы».

Из Берлина – в Самару

Буквально сразу после конференции министров образования европейских стран Владимир Филиппов предпринял двухдневный рабочий визит в Самарскую область. Очевидно, не случайно: именно Самарская область, по заявлению Филиппова, опережает многие регионы России по части модернизации образования.

Основной целью визита министра было ознакомление с ходом реализации эксперимента по модернизации образования, в том числе по управлению системой образования региона на основе образовательных округов (напомним, что в рамках эксперимента, который рассчитан до 2005 года, учебные заведения всех муниципальных образований в Самарской области, кроме Самары и Тольятти, были объединены в 11 образовательных округов, на основе которых осуществляется управление системой образования региона).

Программу пребывания в Самарской области Владимир Филиппов начал с посещения семинара пресс-секретарей региональных органов управления образованием.

Открывая семинар, министр отметил, что модернизация образовательной системы осуществляется в нескольких направлениях: это обновление содержания образования, разработка новых принципов финансирования учебных заведений, внедрение новых методов управления в образовательных структурах.

Здесь же Филиппов рассказал о тех переменах, которые произойдут в российском образовании. Министр сообщил, что в 2004 году в эксперименте по проведению ЕГЭ будет участвовать 62 региона, что на 15 регионов больше, чем в этом году. В скором будущем министерство планирует еще более расширить возможности абитуриентов для поступления. Для этого будет возрождаться система школьных олимпиад, от районных до федеральных. Департаменты образования субъектов РФ будут проводить региональные олимпиады, победители которых смогут без экзаменов поступать в областные вузы.

Еще одно нововведение, которое готовит министерство, -- это регулярное проведение конкурсов для технически одаренных детей – «маленьких кулибиных», как назвал их Филиппов. Победители конкурсов смогут поступить в любой технический вуз страны без экзаменов. Планируется также предоставлять вузам квоту на 10% поступающих, которых будут зачислять на усмотрение ученого совета и на условиях вуза.

Открывая конференцию "Профессиональное образование в малых городах", министр еще раз подчеркнул неслучайность ее проведения в Самарской области: именно здесь накоплен особо ценный опыт. В частности, Филиппов отметил Похвистневский район, в котором созданы филиалы некоторых самарских вузов, где студенты учатся первые два курса.

Затем губернатор Самарской области Константин Титов и министр образования Владимир Филиппов побывали в Самарском государственном техническом университете, где участвовали в торжественном открытии медиатеки. Выступая перед студентами и преподавателями вуза, министр образования рассказал, что президент РФ Владимир Путин поддерживает создание образовательных округов в Самарской области.

К. Титов и В. Филиппов посетили также образовательный центр в поселке Новосемейкино и встретились с руководителями образовательных округов области.

Подводя итоги, следует отметить, что поездка министра образования в Самару стал логическим продолжением визита в Берлин: намечены основные этапы модернизации отечественной системы образования, которая позволит России «влиться» в европейское образовательное пространство. Впрочем, не следует испытывать в связи с этим процессом особой эйфории, вот и Владимир Филиппов в свою очередь неоднократно заявлял, что все нововведения будут приниматься очень осторожно, только в том случае, если это будет выгодно для России. Реформ ради реформ не будет.

Обсудить на форуме