Зарплаты повышены, задолженности остаются

22 октября Галина Карелова провела селекторное совещание с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам финансового обеспечения выплаты зарплаты работникам бюджетной сферы, повышенной с 1 октября, и изменения порядка финансирования с 2004 года общеобразовательных учреждений.

Совещание прошло в Белом доме. Из официальных лиц присутствовали министр труда РФ Александр Починок, заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов, министр культуры РФ Михаил Швыдкой, заместитель министра здравоохранения РФ Татьяна Стуколова и первый заместитель министра образования РФ Григорий Балыхин.

Как предписывает закон, с 1 октября 2003 года минимальный размер оплаты труда первого разряда ЕТС составляет 600 рублей. Повышение тарифных ставок производится в 1,33 раза равномерно по всем разрядам сетки.

Повышение зарплат, по официальным данным, должно затронуть 15 миллионов человек, в том числе почти 6 млн работников образования, более 4 млн работников здравоохранения и 1,5 млн работников культуры, науки, социальной защиты населения.

Проблема в том, что повышение зарплат бюджетникам не может быть сделано только за счет федерального бюджета. От субъектов РФ и местных бюджетов требуется теперь большая поддержка, чем планировалось на 2003 год. Но некоторым регионам не до повышения зарплат – и без того еще не погашены задолженности.

Галина Карелова настроена оптимистично. Она отметила, что задолженности за последний год снизились: «По состоянию на 1 сентября задолженность достигла минимального размера за последние несколько лет – 0,6 млрд рублей». На 1 октября задолженность по зарплате отсутствует в 74 регионах.

В то же время в семи субъектах РФ задолженность составляет около трех дней, в восьми – от 6 до 15 дней. Вроде бы не такие уж большие задержки, но, как заметил Михаил Швыдкой, зарплаты у работников бюджетной сферы настолько малы, что и несколько дней – принципиальны. «Для регионов эти суммы ничего не стоят, а для музейных смотрителей и сотрудников библиотек это часто вопрос выживания».

Чтобы зарплаты были повышены, от бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов потребуется дополнительно 27,2 млрд рублей в расчете на три месяца, тогда как из федерального бюджета поступит всего 10,6 млрд. 

Самая маленькая задолженность на сегодняшний день – в сфере культуры (59 млн рублей), самая большая – в области образования (с начала учебного года долги увеличились в четыре раза и составили 860 млн рублей). Первый заместитель министра образования Григорий Балыхин признал этот факт и обратился к регионам с призывом проявить больше самостоятельности – как и предполагает закон о новой системе финансирования образовательных учреждений, принятый в июле. Григорий Балыхин сообщил, что совместно с министерством финансов министерство образования разработало новые методические указания по разграничению бюджетных средств и направило их в регионы. Для разных школ, в зависимости от статуса и численности учеников, устанавливается собственный тарифный план.

Министерство труда и социального развития вывело интересную тенденцию. В ряде субъектов РФ применяются дополнительные выплаты сверх установленных правительством. Выплаты назначаются дополнительно к окладу бюджетного работника. Вроде бы замечательная вещь, но, по показателям Минтруда, зарплаты задерживаются в основном именно в тех регионах, которые практикуют дополнительные выплаты. То есть регионы назначают дотации, а из своего бюджета выплатить их не в состоянии – они надеются на федеральный бюджет.

Министр труда Александр Починок был категоричен. «Не надо думать, что мы из федерального бюджета будем оплачивать те надбавки, которые вы ввели, - сказал он, обращаясь к регионам. - Выделенных денег вполне достаточно. Если вы не в состоянии выплачивать надбавки – уж извините, принимайте меры сами. Сокращайте количество работников, перераспределяйте бюджеты…».

Министр труда считает, что статьи доходов региональных бюджетов вполне позволяют свести задолженности по зарплате к нулю уже сейчас, но почему-то «везде мы видим одно и то же». «Региональные бюджеты вполне позволяют погасить задолженности, - сказал Починок. - Мы можем легко показать вам в ваших же бюджетах: эти деньги есть… Задолженность по зарплате 12 рабочих дней – это недопустимо много. Вы, конечно, можете сказать, что раньше задолженности измерялись месяцами. Да, сейчас ситуация улучшилась. Но более чем в 70 регионах задолженность измеряется одним днем или меньше, и вам тоже нужно выходить на этот уровень».

Предполагалось, что в совещании примут участие 88 субъектов федерации. Но на связь вышли только Белгородская, Астраханская, Волгоградская, Амурская области, Чеченская республика, Саха (Якутия) и Петропавловск-Камчатский. Из всех отчитавшихся хорошо обстоят дела только в Белгородской области. У всех остальных задолженности существуют. Самая сложная ситуация в Амурской области и республике Саха.

Представитель последней заявил, что зарплаты в республике могут быть повышены лишь на 20%, но уж никак не на 33%. В ответ на описание сложностей «алмазной республики» Александр Починок откровенно посмеялся («прямо плакать хочется, слушая вас»). По словам якутского коллеги, «дыра» в бюджете образовалась в основном из-за ликвидации последствий прошлогоднего стихийного бедствия. Однако министр труда тут же сложил в уме приведенные коллегой данные и обнаружил «явные нестыковки». Галина Карелова, обратив внимание на регламент, прервала дискуссию и предложила представителю республики приезжать в Москву, встретиться с министром труда и «еще раз все вместе пересчитать».

Проблемам повышения зарплат в области образования на селекторном совещании планировалось посвятить отдельный разговор. Но отведенное регламентом время истекло, и вопросы зарплат работникам образования было решено обсудить подробнее на следующем селекторном совещании или на очередной коллегии Министерства образования.

Наталья Склярова, «Большая перемена».

Обсудить на форуме