Минобразования готовится к реформе органов опеки детства

25 ноября в Министерстве образования РФ начала свою работу Всероссийская конференция «Оценка и подготовка семей к приему детей на воспитание, оценка детей и семей группы риска и мониторинг развития детей, находящихся на попечении».

Открыла конференцию Алла Дзугаева, начальник отдела социально-правовой защиты детей. Она сообщила о намерениях министерства провести реформирование системы государственного попечительства детей.

В России более 3 тысяч детских домов и интернатов. Однако пока что вяло идет процесс передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемные семьи.

Одна из причин этого – в стране не хватает специалистов по охране детства. Из 3,5 тысяч органов местной власти, которые занимаются, в частности, делами опеки и попечительства детей, в 537 эту должность занимают люди, не получившие специального образования и подготовки.

Более чем в полутора тысячах органах местной власти работает всего один квалифицированный специалист по охране детства. В остальных полутора тысячах – более двух специалистов. Но и этого вряд ли достаточно. 

Ведь на плечи этих людей ложится огромный объем работы по выявлению детей, нуждающихся в опеке государства, размещение ребят в детских домах, интернатах, в семьях опекунов. А также обязательное – не реже двух раз в год - посещение этих семей и наблюдение за ними. 

Алла Дзугаева назвала отсутствие специалистов по охране детства «бедой» и подчеркнула, что, «если нет исполнителей, любые, даже совершенные законы, пользы обществу не принесут».

Следовательно, при нехватке  кадров будет затруднительно проводить и реформу органов опеки. Меж тем появление этих специалистов в достаточном количестве находится исключительно в ведении муниципалитетов, на которые Минобразования прямого влияния оказать не может, сказала Алла Дзугаева.

Работа конференции продлится три дня, и она будет построена в виде учебного семинара. Его участникам предстоит прослушать лекции четырех иностранных гостей, прибывших из Великобритании и принять участие в обсуждении их докладов.

Кристиан Баллинджер, Дженнифер Грей, Кеннет Сондерс, Джулия Патридж занимают в Англии разные посты, от советника министра образования страны до руководителя местных органов опеки детства. Сегодня они рассказали участникам конференции о своём опыте работы, который в общих чертах напоминает опыт аналогичной российской службы.

В Англии, говорила Кристиан Баллинджер, в последние годы удалось выстроить четкую систему по охране детства на всех уровнях государственной власти. Девиз этой службы – «Действуем сообща!»

А это значит, что  министерство образование Англии действует в этих вопросах сообща с министерством здравоохранения и полицией. Таким образом, сдвинулось с места решение многих вопросов.

Например, стали лучше учиться дети, находящиеся под попечительством государства, которые традиционно отставали по своим школьным успехам от детей, живущих с родителями. 

Причина этого успеха, в частности, в том, что при всех органах образования на местном уровне сегодня в Англии существуют должностные лица, которые помогают школьникам справляться с трудностями в обучении.

Число детей, живущих в очень стесненных материальных условиях, на грани нищеты, тоже заметно снизилось – на 500 тысяч человек – за счет того, что органы государственного патронирования этих семей стали следить за тем, чтобы бедняки, имеющие детей, всё-таки находили себе работу.

В Англии даже появился новый министр – министр семьи и детей. Такое пристальное внимание к проблемам семьи и детства стали оказывать в стране после трагической гибели девочки, отданной её родителями на воспитание сестре её бабушки. Передача ребенка на попечение в семью родственников почему-то прошла мимо внимания органов охраны детства.

И когда Англию облетела весть о том, что ребенок умер от причиненных ему побоев, ответственные за охрану детства официальные лица решили пересмотреть систему органов опеки и попечительства, найти в ней сбои.

Ряд принятых недавно программ носят в Англии государственный характер. Одна из них следит за развитием детей в возрасте от года до трех лет. В английском обществе стало широко распространяться мнение, что, если даже ребенок родился в бедной семье, он всё равно имеет право на хороший старт в жизни.

Поэтому программа носит название «Верный старт». Её задача - обеспечение всех детей медицинской помощью.  «А если ребенок нездоров, - говорила в своем выступлении Кристиан, - ему очень сложно будет справиться со школьной программой».

Другая программа называется «Детский фонд». Она помогает детям в возрасте от 5 до 12 лет. Её цель –  профилактика трудных проблем детства: безнадзорности, правонарушений, ранней беременности, наркомании, алкоголизма и других.

И здесь есть уже первые успехи. Понизилось число подростковых беременностей, хотя в целом эта проблема ещё заметно беспокоит общество.

Следующая программа, «Связи», ориентирована на детей в возрасте от 13 до 19 лет. Её цель – сделать так, чтобы после окончания школы каждый ребенок получил профессию и смог найти себе работу.

При реализации этих трех программ особое внимание уделяется координации совместных усилий всех служб, так или иначе соприкасающихся с жизнеобеспечением детства: органов управления образованием, медицинских служб, школьных учителей, полиции, социальных работников.

И сегодня в Англии известно, что из 11 миллионов детей 4 миллиона находятся в так называемой «трудной жизненной ситуации», 300 тысяч нуждаются в защите государственных органов опеки, 32 тысячи детей изъяты из семей.

Понятие «трудная жизненная ситуация» очень широко. Подразумевается и низкий доход родителей, и отсутствие одного из родителей, и психические нарушения в здоровье ребенка, и пьянство отцов или матерей. Дети, проживающие в таких семьях, пока что не нуждаются в защите государства, но они уже близки к этому.

Но государство уже оказывает ребятам необходимую помощь. Это может быть и медицинское лечение, и помощь психологов, и школьных учителей, и социальных работников. Это тот самый спектр помощи, на который, считается в Англии, может и должен рассчитывать сегодня каждый ребенок.

Велик спектр помощи и неблагополучным детям. Как показал мониторинг, 28% английских детей хотя бы раз в жизни попробовали наркотики. А 23% совершили хотя бы одно правонарушение.

Отвечая на вопрос представительницы Алтайского края, Кристиан ответила, что частные организации почти не принимают в её стране участие в этих программах. Помогают государству в основном только религиозные общины. Что касается финансовых средств, отпускаемых частными благотворителями, то они поступают на счет целевого фонда, а не непосредственно лицам, участвующим в этих трех программах.

Дженнифр Грей, советник министра образования Англии, рассказала участникам конференции о системе оценки детей и семей группы риска, которую она разработала, и которой уже третий год пользуются в её стране.

Эта оценка необходима для того, чтобы понять, какую помощь требуется оказать. В ход идет информация из самых разных источников, официальных и неофициальных. Но большое значение имеют и беседы с детьми и членами их семей. Выясняется, что думают сами дети о том, в чем они нуждаются сейчас больше всего. 

Нельзя ничего предпринимать, пока не станет ясно, могут ли сами родители обеспечить самые необходимые потребности своих детей: в жилье, безопасности в доме, тепле и заботе, стимулировании их дальнейшего развития, в отеческом руководстве и установлении положенных «табу», в чувстве стабильности.

Органами защиты детства внимательно изучается не только доходы семьи, но и её социальные связи, возможность родителей обеспечить детей постоянной медицинской помощью и образованием.

Только после выяснения всей картины жизни ребенка и его родителей специальной командой из представителя школы, полиции, социальной службы и врача разрабатывается конкретный план оказания помощи.

Кеннет Сондерс рассказала участникам конференции о том, как проводится такое обследование семей в маленьких городках Англии. А Джулия Партридж – о государственной программе «Выбор защищает».

26 ноября конференция – семинар продолжит свою работу. Главный специалист Минобразования И. Н. Володина расскажет о Федеральной программе российского образования и о программе «Дети-сироты», а директор детского дома №19 г. Москвы, М. Ф. Терновская, - об итогах мониторинга работы служб по устройству детей в семьи в регионах нашей страны.

Ирина Репьева, «Большая перемена»

Обсудить на форуме